泰达共识｜中国新能源汽车业“人到半山、船到中游”
五部委谈中国新能源汽车成绩、问题和方向。
文 | 左茂轩
今年是“十四五”的开局之年，也是“双碳”战略开始实施之年。就汽车产业而言，新能源汽车也正在迎来全面迈向市场化的转折点，智能网联汽车开始大规模普及但一些问题开始出现，疫情也给全球汽车产业链带来全新的考验。
每年秋天，由中国汽车研究中心主办的中国汽车产业发展（泰达）国际论坛，具有行业风向标的意义。
在9月4日举行的第十七届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛开幕大会上，来自工业和信息化部、国家发展改革委员会、科学技术部、生态环境部、商务部五个部委的领导与会发言。
他们的发言中，提到了中国汽车在过去一段时间取得的成绩、出现的问题，以及各部委在未来一段时间内工作举措方向。
整体来看，新能源汽车和智能网联汽车是现阶段我国汽车产业两条最为重要的发展主线。接下来，在核心技术、产业链安全、信息安全、中国品牌向上、汽车流通等各个领域，各部委将以更大力度推动汽车产业向电动化、网联化、智能化转型，力求实现产业发展新突破。
成绩
工业和信息化部副部长辛国斌表示，我国汽车产业平稳向好亮点纷呈。
汽车产销稳定增长，初步统计，今年1-8月汽车产销有望突破1600万辆，同比增长10%左右。1-7月整车出口100万辆，同比增长124%。
新能源和智能网联汽车保持快速发展，今年1-8月新能源汽车产销预计超过170万辆，同比增长两倍，市场渗透率超过10%，L2级智能网联乘用车市场占比达到20%。
技术创新取得新进展，快充技术实现充电5分钟、续航增加200公里，钠离子电池能量密度超过每公斤160瓦时，并取得产业化突破，为产业可持续发展提供动能。
辛国斌认为，中国汽车产业发展稳中有进，转型升级取得了积极成效。工信部在面对全球疫情演变等国内外复杂严峻形势下推动汽车产业高质量发展、维护新能源汽车和智能网联发展、持续完善行业管理体系等方面积极开展工作。
国家发展和改革委员会产业发展司司长卢卫生提到，新能源汽车产业的高质量发展主要体现在三个方面。
产业规模加快扩大，今年1-7月份新能源汽车产销量同比增长两倍，在汽车新车产销量中占比超过10%，创历史新高。
产业体系更加健全，形成了较为完善的新能源汽车产业链，动力电池装车量全球领先，驱动电机、电控系统等关键零部件性能不断提升。
产业配套不断完善，近五年充电设施基本保持每年翻一番的增长速度，建成了全球最大规模的充电设施网络。5G通讯、北斗导航等加快布局应用，为新能源汽车持续发展提供良好基础。
卢卫生表示，我国新能源汽车发展不断取得新的进步和成绩，形成了比较显著的先发优势，成为我国制造业追赶国际先进水平、实现高质量发展的一个缩影，这得益于扶持产业发展的政策“组合拳”，得益于下好技术创新“先手棋”，得益于找准产业发展“突破口”，得益于抓住市场机制“牛鼻子”。
科学技术部高新技术司副司长续超前表示，截至今年7月，我国新能源汽车保有量已超过600万辆，产生了一批国际一流的技术成果，培育了一批具有国际竞争力的新能源汽车整车及零部件企业，建立了全球最完善的新能源汽车技术及产业链，成功走出一条以创新链发展带动产业链形成，以示范推广拉动技术创新和产业转型的发展路径。
他指出，全球新能源汽车竞争焦点主要集中在动力电池等核心部件研发与产业化方面，谁掌握关键核心技术，谁就能在新的竞争赛道中拔得头筹，赢得未来。
生态环境部大气环境司副司长吴险峰则表示，近年来，在汽车行业大力支持下，我国坚持油、路、车统筹，新老机动车并重，加快构建现代化环境管理体系，取得了积极的进展。
2021年7月份重型车国6排放标准正式实施，标志着我国汽车排放标准全面实施，短短20年的时间，我国汽车标准从无到有，并快速跟上全球的第一梯队水平，与国1排放相比，单车污染物排放量下降90%以上，标准提升有力促进了汽车行业高质量发展。
据吴险峰介绍，通过出台政策，推进高排放车辆提前淘汰，“十三五”期间提前淘汰车辆1400万辆，国5和国6车辆占比从2015年不足2%，提升到目前的45%左右。高排放老旧车辆淘汰既改善大气环境质量，也为内燃机发展打开巨大的空间。
通过一系列政策措施的实施，我国机动车排放总量得到有效控制，汽车保有量和产销量比20年前增加超过15倍左右，但我国汽车大气污染物的排放总量与2000年基本持平。
商务部市场运行和消费促进司二级调研员宋英杰则表示，汽车流通连接着生产和消费，对汽车产业发展具有基础性和先导性的作用，同时汽车流通与人民生活密切相关，对促进形成绿色低碳的出行和运输方式有重要作用。参与汽车领域双碳目标实现。
对此，商务部围绕三个方面积极开展工作：一是顺应消费升级的发展趋势，促进新车消费供需匹配；二是协同完善相关政策法规，活跃二手车市场；三是改革报废机动车管理体制。
问题
尽管我国汽车产业高质量发展持续推进，新能源汽车和智能网联汽车走在全球前列，不过，发展的过程中，仍有一些老问题需要改善，同时也有新问题出现。
辛国斌表示，整体看今年前八个月我国汽车产业保持了良好发展势头，但也要清醒看到，国内外形势依然错综复杂，不稳定不确定因素增多，行业发展面临的困难和挑战很多，有老问题、也有新情况，需要加强分析研判认真研究应对。
首先，一些长期性的问题依然存在，中国品牌汽车大而不优的问题仍然突出，企业数量较多，资源投入分散，尤其是改装车量大面广，管理改革还不到位，部分地方和产业产能利用率较低，产业链仍存在基础器件、基础材料等短板弱项，新能源汽车整车成本依然偏高，安全可靠性、使用便利性有待进一步提升，动力电池回收利用渠道还不够通畅等，都需要持续加以推动解决。
其次，国家碳达峰碳中和目标对汽车产业发展提出新的要求，将会带来广泛而深刻的产业系统性变革，需要全产业链共同努力，统筹推进低碳工业、低碳产品、低碳交通、低碳能源协同发展。新能源汽车产业规模持续扩大，还面临锂、钴、镍等上涨压力。国外新冠肺炎疫情仍呈高发态势，国内整体得到有效控制，但也存在散点爆发可能。近期由此导致汽车芯片和零部件供应不足问题，部分汽车产销连续四个月出现同比环比下降，后期稳定运行的压力仍然较大。
此外，网络安全数据安全问题凸显。汽车智能化、网联化发展，在技术进步的同时，可能产生未经授权的个人信息和重要数据采集利用等数据安全问题。网络攻击、网络侵入等网络安全问题，如果监管措施不能及时跟上，可能带来重大的安全隐患。
卢卫生指出，当前我国新能源汽车发展仍存在一些不容忽视的问题：市场规模不断扩大，但替代优势尚未充分形成；产业基础比较坚实，但关键环节存在短板；社会关注持续升温，但盲目发展存在风险。
他认为，我国新能源汽车产业正处于“人到半山，船到中流”的阶段。
续超前也表示，在我国新能源汽车发展的过程中，仍然存在若干的痛点需要高度关注。
首先是汽车芯片短缺的问题。对于高度电动化新能源汽车来说，车规芯片是重要的问题。科技部两年前预计到这个问题后，部署开展车规芯片测试研究，开展国家技术创新牵头，成立了中国汽车芯片产业联盟，围绕关键汽车芯片，协同产业链上下游开展了技术攻关、平台搭建、标准制订、测试评价、芯片上车等工作。
其次，新能源汽车低温充电慢、续航里程降幅大、高温安全性差问题，这一问题严重影响新能源汽车低温环境下正常使用和全天候条件下的安全运行，为解决这一难题2021年5月科技部发布揭榜挂帅项目，不设门槛向全社会公开遴选团队，进行高安全技术攻关，实实在在解决用户困扰。
此外，燃料电池汽车用氢成本高的问题，氢气成本严重制约了燃料电池汽车推广应用，针对用氢成本偏高和重载商用难的问题，一方面科技部推进高密度车载储氢攻关，另一方面强化氢的制造、储存、运输全链条疏通，带动氢能供应体系为加氢站配套设施建设和氢能关联产业发展打好基础。
方向
各部委领导在讲话中，也提到了接下来一段时间的对于汽车产业存在问题的改善举措以及发展方向。
据辛国斌介绍，下一步工信部的工作布局将围绕以下五个方面展开。
一、发挥部级联席会议制度，统筹加快新能源汽车发展系列政策举措，保持相关支持政策连续稳定有效衔接。进一步提高锂、钴、镍保障体系。
二、强化融合创新，加快新型产业发展。立足电动化、网络化、智能化发展趋势，同步推动基础设施、数据平台和标准法规完善，协同推进电车智能、智慧道路、通讯网络、云控技术发展。启动公共领域车辆全面电动化城市试点，组织行业机构编制发布汽车产业低碳发展的技术路线图。
三、补齐产业短板，提升全产业链水平，实施强链补链行动，围绕补短板贯通技术攻关，平台支撑和示范应用环节，加快车用芯片、操作系统等研发和产业化，引导企业优化供应链布局，提高产业链稳定安全水平和竞争力。
四、坚守安全底线，优化发展环境。研究提升新能源汽车安全技术标准，推动企业健全安全运行监测体系，加大产品一致性检查力度。组织企业开展汽车数据安全、网络安全、软件升级等方面自查。加强软件升级备案管理，研究智能网联准入规范。
五、深入规范合作，坚持全球化发展共识。积极开展技术创新、贸易投资、技术标准等领域务实合作，以高水平开放促进高质量发展。
发改委将从五个方面，持续推进我国新能源汽车产业的高质量发展：
一要坚定发展方向，促进新能源汽车高质量发展。二要强化自主创新，引领新能源汽车高质量发展。三要加强品牌培育，支撑新能源汽车高质量发展。四要坚持系统谋划，统筹推动新能源汽车高质量发展。五要防范安全风险，保障新能源汽车高质量发展。
产业技术方面，“十四五”期间，科技部将坚持电动化、智能化、网联化发展方向，按照新的三纵三横的布局，组织实施国家重点研发计划新能源汽车专项，围绕产业链、供应链、关键环节创新链，从能源动力、电趋系统、智能驾驶、车网融合，支撑技术、整车平台方面持续支持新能源汽车关键技术研发，支撑和引领我国新能源汽车产业的高质量发展。
围绕电动汽车产业链最关键的动力电池，前瞻部署新体系动力电池，全固态金属锂电池技术，开展无钴动力电池和工业混合态锂离子电池开发。
围绕新能源汽车产业链核心的燃料电池和储氢系统、固体氧化物电池和车载液氢系统颠覆技术，重点突破高功率燃料电池电堆、高功率、长寿命燃料电堆等核心瓶颈技术。
围绕新能源汽车产业链共有环节，基于新材料和新器件的电驱动系统，高性能电驱动技术，支持线控底盘、高精度自动驾驶、动态地图，智能网联汽车关键技术研究，开发整车轻量化、模块化技术。
“十四五”期间，生态环境部将继续积极推动汽车行业对于大气污染防治工作中起到的重要的作用。
第一，优化和调整车队清洁化水平，加强煤炭、石油、矿石、建材等大宗货物中长途运输以铁路、水路、管道为主，短路采用新能源车辆的运输格局，推进多式联运，推动新能源车在更多领域、更大范围应用。
第二，强化监管要求，严格实施国6标准。因设计生产缺陷和耐久性要求召回，大力推进老旧机动车提前更新淘汰。积极推动现代化治理体系建设。
第三，加强汽车行业生产全生命周期的减污降碳，以挥发性有机物治理为重点，加强整车制造、汽修全链条、选生命周期的减污降碳，合力推动行业业态，加强无组织排放管控，优化涂装工艺，加强精细化管理，实现VOC治理全过程、全环节的精细化管控，发挥行业自律，开展VOC和二氧化碳自主减排。
此外，“十四五”在强化油路车统筹监管过程中，生态环境部将继续加强与行业的研究合作，助力国内法规标准科学升级的同时，深度参与机动车全球统一技术法规研究，加强国际技术交流，全面提升我国机动车排放国际影响，带动机动车内燃机、零部件、测试设备等相关环保产业走出去，实现环境要求倒逼产业优化发展的作用，实现环境与经济效益的双赢。
商务部将继续着眼于汽车全生命周期，紧密结合碳达峰碳中和目标，抓住新车、二手车、报废车、汽车后市场环节，持续发力重点做好三点工作。
一是深化流通领域放管服改革，深化放管服管理措施，着力解决制约汽车流通与消费的突出问题。促进汽车全链条高效流通，激发汽车市场活力。
二是进一步完善汽车流通政策规定，加快修订二手车管理办法，机动车强制报废规定等法规，突出市场配置资源作用，强化事中事后监管，加强梯次消费、绿色循环的新发展格局。
三是服务双碳目标实现，加强部门协同，持续促进新能源汽车消费使用，巩固新能源市场稳步增长良好势头。完善新能源汽车报废体系，促进全产业链条发展。