因城而居，为城而连——规划视角下的淮安城市变迁和愿景（二）
在历史的长河里，我们的城市从何而来？在未知的未来，我们的城市又将走向何方？规划如何影响和改变城市？我们城市愿景又是什么样子？
市发改委发展规划处处长单君，撰文介绍了规划视角下的淮安城市变迁和愿景。
希望他的分享能给关心淮安的过去和未来的朋友们一些感悟和启发。
上篇回顾
因河而来，如河而去 ——规划视角下的淮安城市变迁和愿景（一）
城，本义是，城邑的防卫性墙圈。城的作用是双重的，既用于防御外来入侵，也用于防范城市居民暴动。市则是指进行交易的场所。
而现代的城市，则是从经济学、社会学、地理学等学科基础上形成的概念：城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。
从城市的定义可以看出，城市的形成和发展是从自然走向封闭，再从封闭走向开放。我们之前讲到，大运河和淮安在末口（今天的淮安区河下古镇附近）交汇，大量货物在此中转，因此人口在此集聚。当人口集聚到一定规模的时候，形成城市，这时候人居从自然走向了封闭。
以淮安为例，古代最知名的两座城市是淮安和清江浦。
在淮安市的城市规划馆里，专门介绍了古淮安城独特的三联城结构。
淮安古城墙始建于东晋，到公元1560年扩建为三座城，其旧城，周长6公里，东西、南北相距均为1.75公里，城高10米，设东西南北四门，另有水门3处。新城在旧城北0.5公里。周长3.5公里，高9米，城设5门，水门3处。
明嘉靖三十九年（1560）漕运都御史章焕为抵抗倭寇，在新、旧两城之间，筑东西两面城墙，把新旧两城联结起来，称为联城，又名夹城。东墙长0.85公里，西墙长0.75公里，高7米，城设4门，水门4处。淮安三联城，型制特别，雄伟坚固。建制如云，外围犬牙交错，古有江淮平原重要军事堡垒。
解放后，淮安三城逐渐拆除，现存巽关以北约500米土堰和此地的庆城门（西门）砖墙基，高约2米，长约80米，庆城门门洞墙壁仍依稀可辨，是研究古城淮安及中国城市建设史不可多得的实物资料。
现在的城市与古代完全不同。所有的城市不仅没有了固态的城墙，在心态上也更加开放。国家新型城镇化规划指出，未来城市发展的主要形态不再是单个的城市，而是城市群。例如长三角城市群。
那么，淮安城市格局是什么样子呢？下面，我带大家认识一个不一样的现代淮安。所谓不一样，就是从规划的视角和空间的概念，帮助大家认知淮安的发展格局。
从空间开发适宜性评价看淮安各区块的发展前景
我们现在看到的这7个图都是淮安，只是从不同的角度看到的淮安。这是我们将淮安10 072平方公里的国土面积按照1平方公里1个网格进行划分，然后对这一万多个网格从生态重要性指数、灾害易损性指数、水环境容量指数、可利用土地资源丰度，以及综合交通可达性、人口集聚度、财政收入7个指标进行分析。
左边的4个图是资源环境承载力分析，生态重要性指数越高意味着生态环境越敏感，灾害易损性指数越高意味着发生地质灾害的可能性越大，水环境容量指数是指水体容纳污染的最大负荷量，可利用土地资源丰度是指建设用地规模。
右边3个图是发展潜力分析，颜色越深代表交通条件越好，人口集聚度越高，财政收入越好。
通过这个空间开发适宜性的评价，我们可以得出3个结论：
一是中心城市和涟水县城的开发适宜性最高，是我市新型城镇化和工业化的主战场。
二是淮安市区东北部和西南部、涟水县城北部、洪泽金湖盱眙城区及马坝、戴楼、高沟等周边区域适宜性相对较高，适合集聚人口和发展工业化。
三是洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖等大型湖泊周边、盱眙南部丘陵地区、淮安区东部、涟水东北部等地区环境较为敏感，灾害风险性较高、交通区位和现状开发基础较差，开发区域适宜性低，不宜进行较高强度开发建设活动。
空间开发适宜性的评价结果可以很好地指导我们生产力的布局。例如，如果我市要新设一个化工园区，哪里最适合呢？显然是涟水。因为该区域土地高亢，地处我市河流下游，且盐河是我市较少的几条具有一定纳污能力的河流，不易发生灾害风险，因此化工园区放在涟水是比较好的选择。
这也就是为什么市里要在涟水薛行建设化工园区的原因。今后全市所有的化工企业，只有两个地方可去，一是苏淮高新区二就是涟水薛行化工区。
淮安市乡镇的发展功能定位
这张图是主体功能分区图。它以乡镇为单元将全市划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。
图上粉色部分就是优化开发的区域，主要是老城区部分，主要是优化空间结构、提高产出效率、加快发展现代服务业和高新技术产业。红色部分是重点开发区域，是全市工业化和城镇化的主要区域，对这个区域建设用地是优先供应的。浅绿色区域是限制开发区域，这个区域主要是农产品供给区，但是也不是说就不能搞城镇建设和工业建设，而是供地等方面是趋紧的。深绿色区域是禁止开发区域，这些区域是严格控制不能开发的。
主体功能分区是指导我们很多工作的重要指南。例如我们新布局工业项目的时候，原则上要优先考虑在重点开发区域，而不是选择限制开发区域和禁止开发区域。
淮安“一区两片四轴”总体开发格局
一区，就是淮安都市区。将洪泽县城及洪泽湖、白马湖地区纳入中心城市，构筑淮安都市区，作为苏北重要中心城市的主要功能载体，以此带动市域乃至苏北更大腹地发展。这也是洪泽撤县设区、清河清浦两区合并的重要因素。
两片就是南北两大城镇集聚片区。南部产业城镇集聚片包括盱眙、金湖县城及马坝、旧铺、戴楼、银涂等镇，是融入南京大都市、承接长三角核心区产业转移以及对接长江经济带的重点片区，着力吸引南京及苏南城市投资和产业转移，建成市域南部先进制造业与高新技术产业集聚发展空间。北部产业城镇集聚片包括涟水县城、淮安（涟水）空港产业园以及高沟、红窑等镇，是对接“一带一路”及沿海开发战略的重点产业拓展片区，着力发展重化工业延伸和配套产业，加强产业、城镇、重大交通基础设施之间的联动发展。推动涟水、盱眙撤县建市，建设中心城市副中心。
四轴就是东融西拓、南联北接联系轴。依托综合运输通道，南向联接长江经济带，北向、东向融入“一带一路”及沿海经济带，西向拓展与淮河中上游地区的联系。
这个总体空间开发很重要。是各县区找准在全市大局中位置的重要参考依据。你对照这个图看得时间久了，你就会明白为什么各县区的发展方向、发展重点是这样的，为什么我们有的地方发展得快有的地方发展得慢。有了这样的蓝图，你可以去预测未来我们各个板块的发展情况。这就是规划的前瞻性和引领性。
在全球化的背景下，区域经济靠一个城市单打独斗显然难有作为。因此，去年5月份，省委主要领导在苏北发展座谈会上提出全省“1+3”重点生态功能区方案。
“1”是指扬子江城市群，涵盖了南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通沿江八市。
“3”包括三个板块：一是沿海经济带，涵盖连云港、盐城、南通三个江苏沿海城市；江淮生态经济区以淮安、宿迁为主，包括扬州的高邮、宝应，泰州的兴化，盐城的建湖、阜宁。以徐州为中心的淮海经济区包括江苏、山东、河南、安徽20个设区市，97个县（市）。扬子江城市群是江苏工业化、城镇化的主引擎，沿海经济带是全省最大的潜在增长极，江淮生态经济区是全省的绿心地区，徐州要在淮海经济区中发挥引领作用。
淮安依托自然生态禀赋，提出了构建“两廊三圈五线”的生态框架结构。两廊即淮河生态廊道和大运河生态廊道。三圈即环洪泽湖生态圈、环白马湖生态圈、环高邮湖－宝应湖生态圈。五线即入江水道、入海水道（苏北灌溉总渠）、古淮河、盐河、二河—淮沭河等生态连接线。
在此，有必要将视角放到苏北范围看看淮安周边城市的情况。我们在做淮安市十三五规划时，在分析城市建设形势的时候提出，淮安处在基本确立苏北重要中心城市地位的决战期。大家可以体会一下，为什么是决战期。
目前，徐州淮河经济区中心城市的定位已经通过国务院批示的城市总体规划进行了确认。这里有必要跟大家透个底，经过我们前期的测算，到2020年，徐州的GDP有望达到8000亿元，盐城有望冲击7000亿元，淮安大约在4400亿元，连云港预计突破4000亿元，宿迁估计达不到4000亿元。
通过经济分析，我们可以看出苏北五市经济总量在未来3年内将呈现较大的分化。据分析，到2020年左右，全国重大生产力布局将基本结束，特别是工业化布局基本结束，除非出现新的产业形态，否则工业化的格局将基本定形。不可能说2020年以后我们还能引进新的支撑性的工业项目。
合青铁路取道宿迁
城市的形态跟交通有密切的关系。有必要跟大家介绍一下淮安高铁建设情况。
已经开工的连淮扬镇、徐宿淮盐铁路，将于2019年建成通车。但是时速是250公里每小时，没有预留提升的技术条件。宁淮铁路，比较困难的有两个方面：
1.怎么处理和天长的关系。这里涉及金湖和盱眙的利益。
2.怎么处理铁路过江的问题。这涉及与南京的关系。
这些重要问题不解决急忙上马宁淮铁路并非明智之举。
小结：古代城池保卫了人民的生命财产不受外部力量侵犯，现代城市则通过开放合作吸纳世界养分而不断发展。在城市建设过程中，我们因为拆除了历史记忆而无法回头，如果我们再不能在开放的过程中接轨世界，我们也将没有未来。
知行课堂报名
主题：一条河 一座城 一方人——规划视角下的淮安城市变迁和愿景
嘉宾：淮安市发改委发展规划处 单君
时间：3月24日（周六）15:00
地点：知行空间文学区（花漾城四楼）
「报名方式」
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1. 请在文末留言板留言“姓名+人数”，即可报名成功，报名留座。
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