城市评级更新！济南、石家庄、乌鲁木齐升级，大城市都有谁
文丨西部菌
2020年12月31日，住建部在官网上公布了2019年城市建设统计年鉴。
城市建设统计年鉴对全国各个城市的面积、人口情况，会有一个全方位的统计，这也成了观察城市城区人口的一个重要依据。
其实对一座城市来说，相较于常住人口，城区人口数据的重要性，可能还要更高一些。
比如2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，就是按照城区常住人口数量，来划定城市的规模等级。可见，它直接和城市能级挂钩。
西部菌依据年鉴，对2019年城区总人口超过300万人的城市，进行了简单梳理。那么，各大城市的规模等级如何？哪些城市实现了“升级”？
要注意的是，年鉴中并没有城区常住人口的指标，很多城市是将其中的城区人口和城区暂住人口相加，统一归为城区常住人口。也就是说，包含城区暂住人口在内的城区总人口，一般情况下等于城区常住人口。
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根据2014年的通知，依据城区常住人口数量，城市规模可以划分为五类七档：
超大城市：1000万人以上
特大城市：500—1000万人
Ⅰ型大城市：300—500万人
Ⅱ型大城市：100—300万人
中等城市：50—100万人
Ⅰ型小城市：20—50万人
Ⅱ型小城市：20万人以下
同样是“大城市”，由于Ⅱ型大城市就超过60个，所以没有详细统计。而城区常住人口超过300万人的城市，截止到2019年，一共有30个。
其中，城区常住人口1000万人以上的超大城市有6个，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，正好包括了四个一线城市和两个二线直辖市。
要指出的是，重庆的情况比较特殊，1540.88万人的城区常住人口数，包括了下辖的一些区的数据，2018年主城区的人口数实际为875万人。
城区常住人口介于500—1000万人的特大城市，一共有11个，分别是东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛、苏州。
要注意，苏州384.04万人的城区常住人口数，不包括昆山等地。根据“国民经略”梳理，算上全域口径，苏州为552.78万人。
这些城市中，除了计划单列市青岛，地级市东莞和苏州外，其他都是省会城市。由此也可以看出，省会城市在城区建设、人口集聚上的优势，以及在城镇化上的领先水平。
可能很多人会对东莞感到意外。2019年常住人口为846.45万人，城区常住人口却比常住人口还要高，达到956.08万人，高居特大城市之首，距离超大城市只有一步之遥。
而且，相较于2018年，东莞的城区常住人口增长了足足271.05万人。西部菌推测，应该还是统计口径的问题。
实际上东莞2019年的城区人口数为254.47万人，所以城区总人口的真实数量，应该是不可能达到956.08万人的。
城区常住人口介于300—500万人的Ⅰ型大城市有13个，分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波和福州。不是省会，就是计划单列市。
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对比2018的数据，2019年超大城市阵容未变，特大城市新增了区划扩容的济南；Ⅰ型大城市也添了新员，包括乌鲁木齐和石家庄。
并且值得注意的是，这两个城市城区总人口的增长很快。其中乌鲁木齐从286.47万人增长到349.75万人；石家庄从284.31万人，增长到336.76万人。
来源：国民经略
原因可能有两个。第一，统计的城区范围出现了调整；第二，外来人口增长，同时随着城镇化本地农业人口流向城区。像石家庄在2019年3月就开启了零门槛落户。
不管是2018年晋级的福州，还是2019年晋级的乌鲁木齐和石家庄，城区总人口数量站上300万人的台阶，对城市发展的加持效果，不只体现在规模等级的提升上。
事实上，从产业的整体布局，到相关用地指标的划拨，包括基础设施的建设，很多关系城建水平的规划，都是依照城区而非全域的人口数据而来的。
以基础设施领域的地铁为例，2018年发布的52号文，对地铁审批门槛进行了提高，其中一个关键指标就是，“市区常住人口在300万人以上”。
当然，市区常住人口和城区常住人口，在计算口径上可能又存在着区别，但总体来说，二者的差距并不是太大。
此前包头的地铁一度暂停，市区常住人口不达标，就是一个重要因素。而上述几个晋级300万人+俱乐部的城市，在满足其他各项申报条件的基础上，地铁获批的概率会大大提升。
另外，像山东临沂，河南南阳，包括近几天备受关注的石家庄，都是常住人口千万级别的城市。
原因在于，它们的管辖范围广，下辖市县多，城区常住人口占比其实较少，所以无论综合实力还是知名度，都跟其他一些二线城市还有较大的差距。
这也说明，相较于全域的常住人口，城区常住人口其实更能精确地反映出城镇化进度、经济发展水平和城市能级。
当然，常住人口多，而城区常住人口少，某种程度上也可以转换成优势。
一方面，它意味着还有很大的城镇化空间，大量农业人口可以转化为市民；另一方面，城市扩张的空间更充足，至少在用地指标上，未来会有较多的存量可以利用。
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根据年鉴数据，2019年的城区总人口增量中，一些常住人口增长快的城市，反而出现了负增长，比如成都和宁波。
包括济南，合并莱芜时后者的常住人口在137万人左右，但2019年城区总人口增长达180.17万人。
西部菌推测，除了抽样统计不精确的因素外，还有可能也是因为统计的城区范围发生了变化。像成都的市区人口，2019年其实是增长了20多万，而不是下降。
对比2019年的城区总人口增量和常住人口增量，可以发现，二者有很强的正相关。比如杭州，2019年常住人口增长55.4万人，而城区总人口的增幅也多达31.72万人。
说白了，这些一二线城市的城镇化速度放缓，城区总人口的增长，很难再依赖农业人口向城区转移，更多还是得从其他城市导入。
来源：搜狐城市
比如像上海、深圳，已经没有传统意义上的农业人口了，常住人口就等于城区常住人口。而广州、天津等地，常住人口中的八九成左右，都是城区常住人口了。
这也解释了，为何一二线城市会带头掀起热闹非凡的人口争夺战，可以这样说，它们是通过对外抢人，来在城镇化下半场构建城区总人口的第二增长曲线。
当然，城区总人口不断增长，城市规模等级升级，即意味着城市能级得到提升，也意味着城市运转成本提升，管理难度加大，城市病的问题会更加突出，房价也会上涨。
因此此前避免一市独大的相关重要讲话提到：
城市单体规模不能无限扩张……长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。
所以在城市发展过程中，一味摊大饼，追求人口数量，也是一种思维误区。
最后提一下，按照2020年城镇化建设任务要求，城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制。大家可以对照看下，接下来哪些城市应遵照要求全面解除落户限制。