硅谷为什么这么牛？从空间布局与规划管控来解读
硅谷的创新生态系统固然与变化的世界格局、产业革命带来的机遇、社会文化氛围，以及顶尖大学、人才和企业密不可分；同时，在“产-学-城”紧密结合的空间布局下，硅谷施行了面向科技创新的规划管控措施，这正是上海全球科技创新中心建设值得借鉴之处。
1硅谷的崛起动因、发展历程及空间演变
硅谷位于西海岸加利福尼亚州中部的旧金山湾附近，在加州1%的土地上汇聚了1/10的人口，聚集了逾16 600家高科技公司，是创新型区域的成功典范。硅谷的崛起得益于无线电技术的突破，其发展历程从技术产品上可以概括为国防工业（1950年代—1960年代）、集成电路（1960年代—1970年代）、个人电脑（1970年代—1980年代）、互联网产业（1980年代—本世纪）和绿色环保产业（本世纪初）5个阶段。
硅谷历程汇总图
硅谷的发展阶段和空间演变
硅谷是一个区域，由围绕旧金山湾的4个郡、30个社区构成，涵盖了4 801km2的土地，人口近300万。硅谷真正意义上的核心位于旧金山湾南侧圣克拉拉郡（Santa Clara）西北角，与圣马刁郡（San Mateo）交界处，那里是硅谷的策源地。从成长历程上看，硅谷的崛起在空间上的集聚先后呈现出斯坦福大学（Stanford University）、墨菲特联邦机场（Moffett Field）、帕罗奥图市（Palo Alto）和山景城（Mountain View）4个热点地区。
硅谷由围绕旧金山湾的4个郡、30个社区构成
圣克拉拉郡西北角的4个地区是硅谷发展的引爆点
研究型大学推动科技创新：创办于1884年的斯坦福大学首先提出了“学企合作”理念，鼓励学生创新创业，并在全校普及管理课程。1950年硅谷之父弗兰德里克·特曼（Frederick Terman）在斯坦福创立了无线电实验室。朝鲜战争爆发后，斯坦福与美国军方展开全面合作，源源不断的军工订单使周边地区在国防科技领域快速发展。
斯坦福大学
军用机场催生飞机制造业：墨菲特联邦机场1931年划为军事基地，1958年美国太空署埃姆斯研究中心（NASA）落户于此，进一步带动硅谷地区航天、飞机产业的发展。
世界首个高科技园区诞生：帕罗奥图市是惠普、安培、瓦里安联合公司的故乡，紧靠斯坦福校园东侧。1951年斯坦福设立斯坦福工业园，将学校闲置的、位于该市西南的7km2土地长期租给企业和创业校友，开放并共享实验室及研发设备，而企业则为学生提供实习机会。1958年，硅谷三家上市企业获巨大成功。斯坦福工业园后更名为斯坦福科研园，由学校统一招商管理，成为世界上第一个高科技园区。
一座完全覆盖免费无线网络的城市： 1990年，位于帕罗奥图东部的山景城与多家科技公司签订长期租约，成为谷歌与英特尔的大本营。2002年，卡内基梅隆大学在此开设分校。2005年，谷歌和美国太空署宣布将联合建立奇点大学，培养跨学科创业人才。2006年，谷歌为山景城提供的无线网络架设完成，山景城成为全美第一个免费无线网络全覆盖的城市。
山景城R&D园区
空间布局
细胞式生长：产业发展带动人口集聚，空间上用地不断拓展和蔓延，使硅谷由一个个分散布置的独立小镇连成成片的城市群。每个城市均具有相对完整的结构与功能，由核心向外布局商业服务业区、科研办公区、居住区以及产业区等功能片区，如同一个个“细胞”。各“细胞”由生态廊道相隔，是城市用地增长的弹性化边界，主要交通干线以TOD模式将各“细胞”串联起来。
硅谷核心空间演变历程
圈层式布局：硅谷以旧金山湾为核心，功能呈圈层式展开。围绕旧金山湾的滨水地区为休闲游憩带，紧靠休闲游憩带组团式分布着一片片科研产业区和企业总部，产业研发区外层是居住社区，最外层的山地区为硅谷打造良好的生态环境。斯坦福大学位于城市居住圈层和生态保育圈层之间，各大生产服务商刻意将办公地点选在学校周围，从而建立起一个紧密合作的服务网络。将各圈层紧密串联在一起的是一条公共交际走廊，汇集了各色咖啡馆、餐厅、酒吧，是人们社会交往、商务洽谈、头脑风暴的主要场所。3条主要交通走廊也与海湾平行布局，将各城市组团串联，形成一体。生活性干道位于中央，穿过各城市中心，与交际走廊相交并设有公交站点，沿线布局商业服务业区以及科研办公区，周边配套居住区，外围设置产业用地，空间结构合理有序。
典型组团空间结构示意图
产、学、城紧密结合：斯坦福校园与商业区关系紧密，北侧是以大学街和沙丘街为核心的老城，东部紧邻具有小镇商业街特色的加州大街。沙丘路（Sand Hill Road）则是很多风险投资公司办公室云集的地方，所以也被称为“VC一条街”。斯坦福科研园依托加州大街的商业服务和斯坦福大学的科研设施，周边居住配套齐全，与城市关系紧密。快速路 Foothill Express和主干道 El Camino Real经过园区，使其与周边城市有便捷的交通联系。
2013年帕罗奥图用地规划图
优良生态为城市供氧：宜人的气候和优美的生态环境对人才和企业都有着无穷的吸引力。帕罗奥图的旧城区保留了老式的郊区生活，宁静安逸；而山景城的主要产业用地布局在东部与北部临近墨菲特机场的山地，那里景色优美，是许多创新企业心仪的办公场地。硅谷的主要城市都留有40%以上的生态绿地。对非建设用地的严格管制保证了良好的生态环境，提供了许多的户外运动场地和休闲空间。
山景城农夫市场
弹性的办公场地使创新的种子无处不在。沉闷的会议室外，商务洽谈可以发生在咖啡馆等公共场所，可以在挥洒汗水的运动场，也可在郊野远足的旅途中。紧凑的空间布局使人们可以随时返回工作场所办公，将好点子化为现实。
1996年帕罗奥图土地使用比例图
2面向科技创新的规划管控措施
硅谷规划体系与管控分区
地方政府主导的硅谷规划体系：区划法（Zoning）作为美国城市规划的主干法，早在1926年就被美国最高法院确立了其地位与作用：保护公众的健康、安全和福利。加州法典第65300条规定：在制定区划法的同时，为了各个城市和郡的物质发展，每一个城市和郡包括与之相关的区域，都必须制定城市总体规划（General Plan或Comprehensive Plan）。在具体的规划实施层面，区划在配合与承接城市总体规划目标与任务的同时，直接作用于规划控制的实践及科技创新产业的布局，是硅谷规划管控中的核心部分。
跨行政区的硅谷规划管辖权：硅谷虽为连绵的城市建成区域，其土地利用及规划管理分属于多个不同的行政主体，执行不同郡及城市的区划条例。以斯坦福大学土地为例，总面积约33.1km2，有超过16km2的土地在圣克拉拉郡的管辖范围内，也是斯坦福大学的主体部分，同时还有其他土地分别在圣马刁郡、门罗帕克、帕罗奥图、伍德赛德以及波托拉的管辖范围内。
斯坦福大学土地管辖权属图
与创新相关的土地利用分区
硅谷各地方政府区划条例虽各不相同，但其主体结构基本一致，区划多采用“基底区叠加”方法或“组合区划”法，此种区划模式的规划管控主要体现在3个方面，即土地利用分区、土地用途分类与许可、基地要素与建筑要素的控制。
刚性与弹性相结合的分区构成：美国区划采用刚性的规划基底区与弹性的混合叠加区结合的方式对土地进行分区控制，其中规划基底区对土地进行全覆盖，而混合叠加区仅覆盖特定区域，不同地方政府对于规划基底区与混合叠加区的设置有所不同。
例如帕罗奥图中心区大学街周边以及斯坦福科研园是硅谷最为活跃的地区之一，混合叠加区的设立为提升城市中心的活力有突出贡献。部分被划定为中心商业区（CD-C）的地块，叠加人行商业混合区（P）以限制机动交通进入，使大学街成为步行街，激发街道空间的公共活动功能。
帕罗奥图中心区区划示意
此外，在规划基底区中还有一类特殊基底区，区别于以功能为主划分的规划基底区，特殊基底区通常为某一特定区域，根据该区域的特殊情况实行规划管控，不受其他基本用途分区的规则限制。例如，斯坦福大学位于圣克拉拉郡管辖范围内的大部分区域被划分为一般用途区（A1）和开放空间与野外考察区（OS/F）。其中一般用途区（A1）具有较高的用地兼容性，斯坦福大学可根据需求在其中设置教育、研发办公、公共设施等多种用途，为科技创新提供机会。开放空间与野外考察区（OS/F）主要为大学科研提供户外场地，以排除创新研发与乡村基底区的互相干扰。
圣克拉拉郡规划基底区划分
预留弹性的创新规划基底区：各地方政府在保证区划基本框架与控制要素的同时，设置了一些与创新相关的弹性分区，在该类区域放宽了功能的准入机制，从而为功能复合、研发空间以及新功能的诞生预留了很大的弹性。
规划社区（Planning Community District）是帕罗奥图区划中规划基底区的一种，为满足用地的过渡性与灵活性而设立。在经过相应的规划许可后，规划社区（PC）内可布置几乎所有土地用途，尤其是各类新型用途，如公交导向的居住用地等。基于该规划基底区的较大弹性，规划社区（PC）成为很好的过渡性基底区，为城市中心地区创新相关产业的发展预留足够的空间。
对于郊区独立的科技园区，帕罗奥图区划中则采用了另一种规划基底区的类型——研究园区（Research Park District）来进行产业集群及相关服务功能的布局。研究园区（RP）主要为满足研究与制造用途而设立，分区内可设置金融服务、高校与培训机构等用途，对制造业有一定的限制以保证研究园良好的环境。区内对办公用途的设置也有一定的限制，主要供基础研究与制造业使用。在研究园区（RP）域内，禁止新建独栋住宅区与双拼别墅区，现存的可进行保留与维护。
斯坦福科研园区划与建筑功能示意
与创新相关的土地用途分类与许可
硅谷各地方政府区划均对土地用途进行分类，其规划管控的基本思路是将各类用途通过不同程度的许可后布局在上述各土地利用分区内，一般来说，包含以下几种许可模式：（1）明确规定不需要经过规划自由裁量；（2）需要经过一定的评审程序或获得相应许可证；（3）明确规定不给予许可。结合上述土地利用分区可知，硅谷区划在一些特定的土地利用分区中给予了相对较大的用地兼容性，如研究园区（RP）等，从而加强地区产业与服务协作，激发创新活力。
孵化小微企业的家庭办公（Home Occupations）：硅谷区划中对家庭办公进行有效分类管控，在保障居民区环境质量的同时，帮助小微企业实现低成本创业；追求灵活工作时间的创业者可以选择居家办公。
配套精细的创新相关用途：硅谷区划除设置常规的办公、制造等用途外，还设置了多种为创新产业服务的用途。例如，在帕罗奥图区划中商务服务（Business Services）用途专为商业活动提供服务，不仅仅包括会计、税务、文档与图片处理、打印等服务，还包括在线股票发售及其他相关服务。机械与装备服务（Machinery & Equipment Services）用途用于机械与装备的租赁、储存与打折出售。艺术与工艺品工作室（Studios –Arts & Crafts）是专门为艺术家、摄影师等提供艺术展示与实践的区域。上述用途经过许可均可在特殊基底区中的一般用途区（A1）设置。
在发展室内科研的同时，户外科研也受到充分的重视。帕罗奥图区划中设置户外科研场地（Field Research）用途用于开展基于开放自然基地的研究活动、野外学习与教育活动，主要设置于斯坦福大学所在的特殊基底区。
详情请关注《上海城市规划》2015年第2期《基于科技创新视角的美国硅谷地区空间布局与规划管控研究》，作者：陈鑫、沈高洁、杜凤姣，上海市城市规划设计研究院。