简析公安机关办理的行政处罚案件中的“简要案情”和“案件事实”

新的《公安机关执法公开规定》实施后，公安机关执法公开的力度越来越大，有很多省、市公安机关直接通过互联网把行政处罚案件的《行政处罚决定书》公开，当事人可以在互联网上直接查询。伴随着执法公开制度的推进与落实，执法公开将成为公安机关必须要做的事情，我们公安机关迟早要面对，同时，它也在倒逼着我们必须提高法律文书的制作水平。然而，在实际办理行政案件的过程中，有很多办案人员只是简单的把 “简要案情”复制粘贴到《行政处罚决定书》中，把“简要案情”当做该案的“案件事实”，虽然“简要案情”和“案件事实”都是“案情”的描述，但它们是不能等同的。

为了进一步说明“简要案情”和“案件事实”的不同，下面我以殴打他人案为例（笔者注：殴打他人案比较常见，所以就拿它举例），举几个在实践中常见的“简要案情”示例：

示例1

2019年2月2日10时15分接到匿名报警称：在xx区xx街道xx小区有人打架。接到报警后，出警民警到达现场，打架双方均到医院治疗。目前此案正在进一步办理中。

示例2

2019年2月2日10时15分接到110指令称：在xx区xx乡xx村xx发生治安案件，有人在打架。接到指令后，出警民警赶到现场，张三因琐事与他人发生冲突，张三被他人殴打，后住院治疗。目前此案正在进一步调查中。

示例3

2019年2月2日10时15分接到张三报警称：在xx区xx乡xx村xx发生治安案件，其被李四殴打。接到报警后，出警民警赶到现场，经现场调查，张三因琐事与李四发生冲突，后被李四打伤。

上述三个示例，有一个共同特征，都是对接处警情况的一个记录，如果直接把上述三个示例直接复制粘贴到《行政处罚决定书》中，显得非常的不合适。拿示例1来说，其连最基本的被侵害人、违法行为人是谁都没说清楚，双方当事人的行为、后果、情节这些就更没有了。拿示例2来说，也是主体不全，仅说了被侵害人“张三被打”，违法行为人是谁则没有说，也没有表述案件的后果、情节。拿示例3来说，虽然主体明确，行为也明确，但李四给张三造成了后果，其有没有从轻或从重的情节则没有表述。

综合来说，我认为《行政处罚决定书》中的“案件事实”应该是公安机关在调查的基础上，根据证据材料足以认定的，已经查清的，能对违法行为人产生不利后果的法律事实。其应该包括时间、地点、主体（或人物）、起因、行为、后果、量罚情节这几个要素，它和“简要案情”有以下区别：

1、认识程度不同： “简要案情”是为了受案，是办案人员对案件的一个初步认识； “案件事实”是为了对违法行为人行政处罚，是办案人员对违法行为人违法情况的终局性认识。

2、记载内容不同： “简要案情”一般是对接处警情况的描述、记录，不需要对案件事实进行认定；而“案件事实”是办案人员在调查的基础上，根据证据材料认定的违法行为人已经触犯法律的事实。

3、书写要求不同：“简要案情”尚未经过调查，不要求达到“事实清楚”；而“案件事实”的出现，意味着违法行为人要承担一个对自己不利的后果，必须是已经查清的案件事实，要求达到“事实清楚”标准。

那么，《行政处罚决定书》中的“案件事实”应该怎么写呢？以上述示例3为例，我认为它的“案件事实”可以这么写：

2019年2月2日10时15分，在xx区xx乡xx村xx地点，李四因琐事与张三发生冲突，李四用拳头击打了张三面部xx下，用脚踢踹张三的腰部、腹部xx下，导致张三的头部受伤流血，腰部、腹部肿胀，另查明，李四今年17周岁，系未成年人，且之前未受过行政拘留处罚。

总之，“简要案情”和“案件事实”是不同的，我们只有抓住“案件事实”的特点，才能把《行政处罚决定书》制作好。希望我的观点对大家有所帮助，因本人能力水平以有限，有不妥之处，希望大家不吝赐教。