暂停部署“萨德”是韩国政府的缓兵之计吗？
目前，文在寅政府暂缓‘萨德’入韩的步调，消极推进萨德部署。这一折中的妥协方案表明韩国既不想跟美国翻脸，又不想跟中国闹僵。
最近围绕韩国国防部的大新闻是一个接着一个。
“萨德”瞒报丑闻发生后，青瓦台着手调查，居然又查出国防部玩“猫腻”，钻法律空子，逃避战略环境影响评估（战略环评）。
▲ 昨天（6月7日）韩国政府宣布暂停对“萨德”系统的部署，并对相关部署进行全面环评。
“猫腻”
战略环境影响评估究竟是个什么程序？与部署“萨德”又有怎样的关联？
根据韩国《国防设施事业法》（第4条）和《环境影响评估法》的规定，在面积超过33万平方米的地皮上进行建筑工程时必须接受战略环境影响评估，不到33万平方米只需接受小规模环评。
去年11月25日，为逃避战略环评，加快“萨德”部署速度，韩国国防部蓄意将用于部署“萨德”的整体项目面积（70余万平方米）分为两大块，分阶段供地（第一阶段供地面积为32.897万平方米，恰好不足33万平方米）。
▲ 用于部署“萨德”系统的星州高尔夫球场。
但是青瓦台认定：用于部署“萨德”的用地总共为70万平方米，属于战略环境评估对象，必须切实接受评估程序，国防部使用不当手段规避正式战略环境影响评估。此外，部署“萨德”并未紧迫到需要省略环评，应该在环评结束后再决定是否需要新部署的“萨德”系统。
因此，为了让“萨德”的部署取得程序正当性，文在寅下令进行战略环评，并就“放水”事件开展国防部自查和监察院监查。
▲ 6月5日，韩国总统府表示，经调查发现指示瞒报“萨德”拦截弹发射车入境的是国防部政策室主任魏升镐。
部署“萨德”会暂停一段时间，但青瓦台同时也强调，即便对部署“萨德”进行战略环境影响评估，环评也不会成为撤回已部署的X波段雷达和两辆发射车的理由。
现在来看，“萨德”想要在韩国完全落地可没那么容易。
这一波三折的“萨德”入韩进程，主要源于韩国“由右到左”的政权更迭。
随着朴槿惠（保守阵营）下台，文在寅（进步阵营）上台，二人在“萨德”入韩问题上的政策立场的鲜明差异也显露出来。
朴槿惠聚焦“萨德”入韩的必要性和紧迫性，仓促推进“萨德”入韩进程，而文在寅则更看重“萨德”入韩的合法性、透明性和民主性，不认为“萨德”入韩迫在眉睫。
平衡
朴槿惠政府给文在寅政府埋的“雷”（“萨德”入韩）很棘手，以至于文在寅政府必须直面“生米煮成熟饭”的局面，而“萨德”瞒报事件给文在寅政府提供了破解“萨德”困境的转机。
文在寅以部署“萨德”需要遵循民意、按照合法程序为由，抛出环评议题，通过提高环评的“技术性调整”延迟“萨德”部署，以争取较为主动和有利的位置。
▲ 5月31日，韩国总统文在寅在青瓦台接见正在访韩的美国民主党参议员迪克·德宾。文在寅表示，部署“萨德”是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同作出的决定，新政府不会改变部署“萨德”的决定。
这样一来，既尊重既成事实，维持既有部署，向美方承诺不会取消部署“萨德”，在美国那边“唱了红脸”，同时推迟追加部署，放慢部署“萨德”的速度，在本国民众和中国面前也不至于“唱白脸”。
如此一来，可以“一箭双雕”。
目前，文在寅政府暂缓“萨德”入韩的步调，消极推进萨德部署。这一折中的妥协方案表明韩国既不想跟美国翻脸，又不想跟中国闹僵。
而考虑到中美、中韩因“萨德”问题而针锋相对，适当地绕弯，在“付诸全国民公论与国会批准”前，设置环评前提，无疑是一个较好的选择。
这次文在寅政府在敏感的“萨德”问题上开始尝试在中美之间走钢丝，搞平衡。试图保持中立的“东北亚均衡者”的角色，通过“以拖待变”，收“中美逢源”之效，既安抚住美国，又缓和了中韩关系。
担忧
尽管韩国此前就“萨德”环评已经与美国“通过气”，并取得了美方的理解，但美国对此仍然深感担忧，生怕把“萨德”这事儿给拖黄了。
为“萨德”后续部署设置环评前提，无疑将拉长“萨德”实战部署的整个进程，以至于美国对“萨德”入韩能否最终完成产生质疑。
在确保程序合法性的过程中，“萨德”部署会被推迟多久，成为最大的变数。
一般来说，小规模环境影响评估最长只需要6个月时间，战略环境影响评估则需要一年以上，实战部署的时间很可能会被推迟到明年夏天以后。
这样一来，年内完成“萨德”实战部署的计划很可能会沦为一句空谈。
美国当年在关岛部署“萨德”时也进行了环境评估，耗时23个月之久。
而且，美国也担心4辆“萨德”拦截弹发射车若长期处于闲置状态，将会被“放坏”，影响其作战性能。
至少需要一年时间的环评流程，加上之后的国会讨论，这样一来，完成“萨德”部署将会遥遥无期。
美国有苦难言，但也只能强言欢笑，表示“可以理解”。
而韩美之间本身也存在“最晚要在2017年内”完成部署的既定协议，韩国政府如此拖拖拉拉，美国有可能对其破坏“萨德”协议产生不满。
5月10日文在寅当选总统之时，特朗普在电话中曾邀请其访美。6月底，文在寅将赴美与特朗普见面。
在访美前夕，文在寅决定推迟驻韩美军着重推进的“萨德”部署项目，这是不给美国面子？有分析称，韩国政府坚持环评，可能会对韩美同盟和韩美首脑会谈产生负面影响。甚至有舆论认为，在美国眼中，此时的韩美同盟无疑是“濒临离婚的夫妻”。
对于韩国政府的这一举动，中国政府表示谨慎欢迎，但对仍在运行的已部署的“萨德”系统忧心忡忡。
不过，也有舆论认为，重启“萨德”环评可能是文在寅政府逢迎中国的缓兵之计。“萨德”没有撤除，我们怎么能够安心？
撰稿 / 李家成
（辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员、副教授）
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