别掉以轻心，这还只是局部胜利

最近几天，中国外交赢了场硬仗。

7月24日至27日，包括中国和东盟10国在内的27个国家的外交部长齐聚老挝首都万象，举行东盟系列外长会议。

由于这是南海“仲裁结果”公布后的第一次东盟系列外长会议，围绕南海问题的激烈交锋不可避免，中国外交面临的压力可想而知。

▲   7月26日，王毅外长出席东盟与中日韩（10+3）外长会。

7月24日下午，王毅外长抵达万象后就马不停蹄地开始了穿梭外交，先后会见了文莱、新加坡、泰国、缅甸、柬埔寨、韩国和老挝等7个国家的外长，一直忙碌到凌晨1点。

之后两天，他又分别与日、美、俄等国家和地区的外长会面，并出席了中国—东盟外长会、东盟与中日韩（10+3）外长会、东亚峰会外长会等多边会议。

在中方的努力下，中国与多个国家达成了诸多共识，取得了重要外交成果。

不提“仲裁”

▲   7月24日，第49届东盟外长会议现场。

南海问题是东盟外长会上争论的主要问题。

因为东盟内部各国分歧较大，外界之前并不看好此次会议，预测将重蹈2012年在柬埔寨召开的东盟外长会无法发布联合公报的覆辙。但经过东盟十国外长两天紧密的磋商后，东盟终于在7月25日顺利发表联合公报。

这份公报一共有192条，涵盖东盟共同体建设等很多议题，其中174至181条涉及南海问题，都是很概括性地阐述原则，与过去东盟声明的表述差别不大。

公报没有直接挑战中国，也没有提及前不久刚刚出结果的南海仲裁案。相对突出的表态是关于南海填海造地活动的担忧，以及呼吁各方全面尊重法律和外交程序。

另外，东盟外长还发表了一份关于维护地区和平、安全和稳定的联合声明，其中并没有点到南海。

据报道，菲律宾本来希望公报中能提到南海仲裁案，但在最后还是做出了让步，不再要求直接提及裁决。

可以想见，东盟内部就此次公报的协商工作非常困难，但最终公报免于流产，反映出了东盟国家维护团结和地区和平稳定的决心，以及希望南海问题降温、重回对话谈判轨道的意愿。

有外媒评论称，东盟外长会的联合公报没有提中国和“南海仲裁案”是中国取得的“明确的胜利”。这一说法明显是把中国放在了整个东盟的对立面，背后隐含的意思是中国在为自身利益分裂东盟，而没有看到中国为和平解决南海问题及维护中国和东盟关系所作出的努力。

重申DOC

▲   7月25日，中国与东盟十国举行了10+1外长会。会上，东盟外长们明确表示，东盟作为整体对所谓仲裁案不持立场，不予评论，不选边站队，认为这是菲律宾与中国之间的双边问题。

会后，中国和东盟发表了关于全面有效实施《南海各方行为宣言》（DOC）的联合声明。声明强调维护南海的和平与稳定符合中国与东盟国家以及国际社会的基本利益，重申2002年的《宣言》具有里程碑意义，在维护地区和平稳定中发挥的重要作用，承诺全面有效完整落实《宣言》，并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。

王毅外长在接受采访时称，《联合声明》的发表明确发出了中国和东盟要携手共同维护南海和平稳定的积极的信号，显示中国和东盟有能力有智慧使南海成为和平之海、合作之海。

就像印尼《雅加达邮报》7月25日报道说，东盟和中国当天发表的联合声明具有里程碑式的意义。

“搅局者”

会议期间当然也有一些不和谐的声音。

7月25日，美日澳三国外长在举行三边战略对话后发表联合声明，措辞强硬。声明对南海仲裁案结果表示支持，呼吁中国和菲律宾遵守结果。

美、日、澳三国是南海仲裁案结果出台后，态度最为强硬的国家。

在菲律宾这个当事国还未对结果深入表态时，美、日、澳就急于发表声明，明确欢迎仲裁结果，认为裁决有法律拘束力，要求中菲遵守裁决。美方对此次东盟外长公报中没有提到南海仲裁案恐怕十分失望。

▲   此次克里在与王毅外长会谈时，表示美方对南海仲裁结果不持立场。但他会见老挝外长沙伦赛时，态度却完全逆转，敦促东盟达成共识，就南海仲裁案临时仲裁庭所做的仲裁结果发表一份联合声明。

近年来，美国已经成为南海问题司法化、多边化、国际化的幕后黑手，而且越来越多地从幕后走到台前，不断挑衅并试探南海政策上的底线，将南海问题变成中美之间的问题。

美国背后的考虑是担心中国崛起、把美国排挤出东亚地区，希望利用南海争端，在中国与东盟之间打进楔子，从而制造中国与东盟合作的障碍，扰乱中国周边稳定，并按照自己的规则重塑西太平洋的海洋秩序。

而保持南海的和平与稳定则是东盟与中国真实的共同利益。东盟国家对维护地区稳定与繁荣的愿望十分强烈，我们也看到，在此次中国—东盟外长会上，80%的时间都在谈发展与合作。

应该说，目前，中国和东盟已经取得了对南海仲裁案“拨乱反正”的局部胜利。

撰稿：杜兰  中国国际问题研究院