郑州不动产登记用网络便民惠民 融资大数据助推建造国家中心城市

李二福/文

摘要：遵循四项基本要求

一是建设国家中心城市。二是突出规划创新。三是以人民为中心。四是彰显城市文化。

初现成效。一则，建设国家中心城市。2016年12月26日映象网报道“国务院正式批复：支持郑州建设国家中心城市。二则，突出规划创新。2020年8月23日凤凰网在河南报道： 郑州缘何成为数字城市“黑马”。

三则，以人民为中心。郑州市GDP由2017年的第17名上升为16名！GDP！年收入11380亿元.2020年8月3日《中国科学院院刊》报道：中科院发文， “积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管理范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市 “另外，苏州、郑州升格为副省级城市。”

四则，彰显城市文化。按照《城市建设规划》行政区划调整，如果郑州升级为副省级国家中心城市后，历史名城洛阳成为河南省省会；安阳成为平原省省会。

1、郑州不动产登记用网络便民惠民服务

1.1 2020年8月4日土地资源网

今年5月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合发布《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（以下简称《意见》），要求深化应用不动产单元代码，健全地籍调查工作机制，确保调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用。地籍，是土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物（即自然资源和不动产，按国际通例统称为“土地”）的“户籍”，记载了土地的权属、坐落、界址、面积、用途等状况。

1.2一手领钥匙，一手拿房本儿！“交房即发证”在郑州进入常态化

7月24日郑州晚报报道：24日上午，在郑州市内五区第一个“交房即发证”仪式上，464户惠济区“正商绿境花园一号院”业主领钥匙的同时，领到了不动产权证书。

三是，“人民城市为人民”价值体现

郑州“一网通办，一次办成”政务服务改革，由数字郑州公司研发,阿里云提供技术支持推出的一站式政务服务平台“郑好办”App，让“群众跑腿”变“数据跑路”。 越来越多的企业愿意来郑州投资兴业，某种程度上就是数字化水平的提高，进一步优化了营商环境。6月16日，郑州市与阿里巴巴签署深化战略合作协议，合力推动数字化，宣布联手打造“中部数字经济第一城”。阿里巴巴、华为、上汽等一批国际领先的企业助力下，郑州的产业结构更加数字化，现代化。

四是彰显城市文化

河南有8座受国家保护的城市。其中，郑州是中国八大古都之一（河南省还有安阳、洛阳、开封等城市）,具有丰厚的历史文化底蕴。按照《城市建设规划》行政区划调整，如果郑州升级为副省级国家中心城市后，历史名城洛阳成为河南省省会；安阳成为平原省省会。将保护好、传承好历史文脉,进一步彰显城市历史文化。

正是这样的动力之下，才有郑州数字化建设这匹“黑马”。

2.改革创新，乘数字城市“黑马”，不动产登记融资融券当好“排头兵”

2.1. 凤凰网在河南报道： 郑州缘何成为数字城市“黑马”

8月18日，中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布中国城市数字治理报告。报告显示，杭州超越北上广深，数字治理指数位居全国第一。郑州力压一众省会城市，数字治理指数位列全国第七，进入数字治理一线城市行列。

1.3杭州因为数字化技术优势，超过北上广深，成为数字城市全国第一，不奇怪；但郑州地处中原，又是第二批数字化城市管理试点城市，时间短、后来居上，全国第七，跑出中原数字城市“黑马”，为什么？
1.4原因。

一是源自对数字建设高度重视

从数字基础设施、数字行政服务、数字公共服务、数字生活服务等四个维度，对2019年度GDP排名前100位的城市数字治理水平进行了研究分析，然后排名。郑州市GDP有2017年的第17名上升为16名！GDP！年收入11380亿元.（跨入万亿俱乐部！达到国家中心城市标准！待批副省级城市）人口1104万人！

二是， 受益于数字城市顶层设计

在推进数字化建设中，河南省委常委、郑州市委书记徐立毅表示：“数字郑州”建设将坚持以下几个原则：既要有阶段性目标，又要长期坚持、持续发力、持续提升；既要有总体集成，又要把分系统、子系统抓实、做优、做强；既要依靠技术团队、技术手段，又要夯实各个部门的主体责任；既要全市统一构架，又要方便基层应用，形成上下联动、两级治理服务的格局，避免从“数据烟囱”走向“管理烟囱”。

2.2郑州市自然资源和规划局机构改革以来当好《不动产登记》排头兵

一是突出规划创新。围绕不动产登记数字经济连续围绕“黑马”城市出台新基建文件主要有：2019年1月27日郑州城市总体规划出炉! 规划32个核心板块 打造新增长极

2020年3月26日郑州发布我市正式印发《郑州市高品质推进城市建设三年行动计划(2020—2022年)》。规划32个核心板块 实现城区5G全覆盖

二是突出政绩。2019年3月7日  【谱写新篇章】郑州、开封、濮阳奋力谱写2019年自然资源工作新篇章

郑州市自然资源和规划局党组书记 吕安民 局长 孙建功表示：发挥规划“龙头”引领，全力构建国土空间规划格局。按照“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，积极发挥规划的引领作用，加快推动“多规合一”国土空间规划体系建设。一方面，尽快启动《国土空间总体规划》的编制工作，尽快构建统一的空间规划体系；另一方面，积极推进《生态保护与建设》等15项专项规划的编制、审查、报批工作，进一步严格规划管理，优化空间布局，努力推进国家中心城市高质量建设。

紧扣发展要素，全力以赴保障经济社会发展大局。站在新起点、面对新任务、肩负新使命，郑州市局将进一步提高站位，把握方位，找准定位，切实履行服务保障发展的职责使命。一方面，要强化强化用地计划管理，优先保障国家、省市重点项目和民生工程等项目用地需求，做到提前介入，优质服务，做到应保尽保，高标准完成今年第一批183个省、市重点项目土地联审联批事项；另一方面，继续深化“放管服”改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限，推动并联审批，实施“容缺办理”，加快土地规划、报批和供应，提升服务保障的质量和效率，大力推进郑州经济社会高质量发展。

严把标准质量，确保自然资源重大专项工作取得实效。以郑州黄河中央湿地公园建设为切入点，在生态文明建设中发挥更大作用；扎实推进全市第三次全国国土调查稳步开展，努力把郑州“国土三调”打造成科技工程、共享工程和廉洁工程

三是，2019年5月4日河南省自然资源厅表彰

郑州市不动产登记中心等10个“十佳文明服务示范窗口单位”，

郑州深化“互联网+不动产登记”保障群众办事

2020年年2月15日郑州晚报郑报全媒体记者 曹婷报道：春节期间疫情突发，自2月3日起该中心便明确，在防疫期间，采用网上申请模式办理业务。同时，市内各办事大厅、中介、银行已布设有“24小时自助查询机”，可自助查询。确需到现场申请办理的业务，采用市政务服务办事大厅的办理模式，电话预约后，开放临时应急窗口，为群众提供登记服务，避免因人员聚集增加感染风险。

同时，持续政银合作全线上抵押模式，通过多种渠道发布可以在网上办理的抵押登记清单，借助公众号、微信群和办公电话等，与银行、企业和群众进行交流答疑，抵押人通过手机银行或外联设备发起抵押申请。仅2月12日，2月13日两天依托和合作银行的互联系统，就在线办理上百笔笔抵押登记业务。

今日，记者从郑州不动产登记中心了解到，防疫期间该中心深化“互联网+”，通过网络影像和大数据远程认定申请人身份，以及邮寄资料、网上审核缴费和邮寄证书等实现全程“不见面”办理，目前已办理各类登记业务300余笔。业务当天受理当天办结并邮寄证书，保障了企业和群众的办事需要。

据了解，该中心自2018年上线“互联网+不动产登记”平台，该平台已涵盖个人/法人互联网业务、开发企业业务、“政银合作”金融机构业务3大模块，包含微信预约、首登查询、证书邮寄、进度查询、服务评价等15项便民功能，对接了河南政务服务网、郑州大数据交换平台、金融机构业务系统等近40个外部系统，涵盖了不动产登记82项业务，累计办理各类业务近百万笔。

不动产抵押贷款流程； 一是贷款申请：借款人提出贷款用途，金额及年限时间；二是 准备贷款材料：借款人将贷款申请贷款所需文件、证件按要求准备齐全； 三是看房评估：由相关机构对抵押房进行实地勘查、评估； 四是报批贷款：将所有申贷资料连同评估报告或勘估意见书报送银行审批； 五是借款合同公证：借款人及抵押人填写（借款合同）及所有相关文件、签字、盖手印后，由公证人员对其进行公证； 六是抵押登记手续：银行凭房屋所有权证和借款合同公证书到房管部门办理抵押登记手续； 七是开户、放款：借款人开立还款账户、银行放款至该账户。

2.3郑州“互联网+不动产登记+金融”战略合作，即“政银合作”

首先依规建立技术要素与资本要素融合发展市场。

2020年3月30日中共中央 国务院颁布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》其中：

（十八）促术要素与资本要素融合发展。

其次，调整了土地级别与基准地价。2019年3月7日郑州市人民政府《关于公布郑州市市区土地级别与基准地价的通知》（郑政文 〔2019〕49号）。

第三，郑州市不动产登记开启“互联网+金融” 战略合作新模式，市民办理不动产抵押贷款只需要跑一趟

2019-03-22 09:19中原网讯（记者曹婷 通讯员 陈旭杰）昨日上午，市自然资源和规划局与中国建设银行股份有限公司河南省分行，在郑州举行“互联网+不动产登记+金融”战略合作协议签约仪式，寻求“政银合作”模式新的发展。

据了解，自2016年8月郑州实施不动产统一登记以来，不动产登记业务持续优化流程，提高工作效率，尤其是2018年全省深化“放管服”改革，推进审批服务便民化工作启动以来，在相关部门共同努力、密切配合下，在全省率先完成了不动产交易登记“一网通办”下的“最多跑一次”改革。其中，抵押窗口前置银行的“政银合作”模式在全省位于前列。

市自然资源和规划局主要负责人介绍，此次我们双方进行“互联网+不动产登记+金融”战略合作，标志着郑州不动产登记“政银合作”进入新高度，对提升不动产登记便捷性及群众的幸福感，助推郑州经济发展，促进双方相关业务工作效率提升等方面将起到积极的推动作用。

3、不动产登记通过互联网+大数据引导自然资源、农业、产业、金融经济发展

3.1  自然资源部携手阿里云：云服务将支撑自然资源数据的管理、应用和开放。

2018-09-22泰伯网泰伯网 陈启临报道日前，泰伯网在云栖大会·阿里云自然资源专场中获悉，阿里云正逐步进入地球科学相关的泛自然资源行业，并面向国务院下设自然资源部对数据的管理和应用需求，提供云服务架构及相关解决方案设计。

自然资源部于2018年3月正式批准成立，在9月正式发布的自然资源部三定方案中，强调在职能转变方面，“要强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引”，并“进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用”。

3.2不动产登记与大数据关系简介。现阶段，我国科学技术水平显著提升，实现不动产登记权籍调查、数据质检、登记业务于一体的不动产登记基础信息平台和大数据平台，是响应国家大政方针政策，贯彻落实不动产登记便民服务、“互联网+不动产登记”、压缩不动产登记办理时限、实现不动产登记大数据互通共享等一系列的指导文件精神，是推进不动产登记实现便民利企、最多跑一次，“让信息多跑路、让群众少跑腿”的有效措施，从而进一步提升不动产登记服务水平，增加老百姓的获得感，营造良好的营商环境。

3.3不动产的登记首先在于档案整合。主要包含了确立、建造、管理以及转移不动产的各个环节信息。由此可见，不动产登记档案应当属于珍贵的档案信息资源。此类登记档案一旦出现了损毁现象或者丢失现象，则会明显威胁到不动产管理的总体秩序，目前亟待运用技术措施来保障不动产各项登记信息应有的完整性。在大数据手段的辅助下，不动产登记的相关负责部门就能做到有效整合现存的登记信息资源，避免丢失珍贵的档案信息，并且提供不动产领域的各项决策根据。

3.4数据信息采集及提取

进行不动产数据的采集和提取工作，并要对这两个工作模块与数据整合工作模块进行划分。首先，在进行不动产数据采集工作时，对数据做好备份工作，并对不动产数据对应的图形图像以及相应的测绘成果进行收集和整理。其次，对不动产数据的结构进行相应的标准化整理，以消除或减少由于不动产登记的数据系统差异而产生的数据结构差异化问题。在进行数据导出工作时，按照单位进行划分并逐一导出，构建一个统一的数据库，提取所需的不动产登记信息，导入到中间库。最后，对数据库信息进行单元性的整合和划分，为后续的数据整理做好基础，理清相关思路。建立数据关系模型,做好数据信息处理分析，补充不动产信息，转化成为标准化的不动产登记信息数据库。

3.5副省级城市不动产登记中心机构编制

国土资源部 中央编办《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（国土资发〔2015〕50号）调查

长沙市不动产登记中心。成立于2016年7月28日，隶属于长沙市自然资源和规划局，系副县级公益一类全民事业单位，主要负责长沙市不动产登记管理和不动产权籍档案管理及利用工作。长沙市不动产登记中心下设16个科室，即办公室、法规信访室、受理一室、受理二室、受理三室、受理四室、审核一室、审核二室、审核三室、审核四室、档案管理室（长沙市不动产登记中心档案馆）、信息技术室、权籍管理室、监督检查室、财务室、人事室。另，按规定设立纪检监察室。

总之，不动产登记构成了不动产登记部门需要妥善保存的关键信息资源。从现状来看，信息科技手段已经能融入当前的很多行业。具体在整合不动产登记领域的基本信息资源时，作为不动产登记主管部门就是要做到整合利用现有的档案管理资源，确保达到最佳的档案资源整合效果，在此基础上确保不动产登记档案管理的综合效益提升。

作者单位：郑州市自然资源和规划局国土资源协会筹备领导小组筹备成员之一、国家注册专业土地估价师

2020年8月22日