埃塞俄比亚总理特别顾问阿尔卡贝：新冠疫情给埃塞俄比亚带来转型机遇
5月25日是“非洲日”。疫情之下，本周的“非洲日”面临严重危机应被铭记。非洲没有免疫系统，已有11万多例新冠肺炎疫情确诊患者和3300人死亡。令许多人惊讶的是，尽管非洲国家的资源有限，经济基础薄弱，但它们还是采取了大胆而迅速的措施应对这一流行病。然而，各方的反应并不一致，而且结果可能参差不齐。
埃塞俄比亚是较早采取防疫措施的国家之一，尽管它的做法是非常规的。与大多数非洲国家不同，埃塞俄比亚没有实行国家封锁。埃塞俄比亚的“持续的适度到强有力的措施”战略侧重于及早地采取大胆的措施，并逐步扩大这些措施的规模。准备工作于1月和2月开始，3月13日宣布对埃塞俄比亚的第一例报告病例作出全国性反应，采取更严格的措施，包括强制隔离和提高公众认识新冠肺炎疫情。4月8日宣布进入紧急状态。
截至5月27日，埃塞俄比亚报告了731例新冠病例，其中80%发生在15至44岁之间的人身上，6人死亡。整个5月，病例数量有所增加，社区传播占25%。尽管测试程序在3月中旬之后进行了扩展，但是测试速度是一个主要的限制。
埃塞政府宣布的突发公共卫生事件涉及极其严格的接触追踪和强制隔离。提高公众认识包括卫生部长每天提供透明信息，总理定期宣布。多家媒体（包括强制性手机铃声）被用来强化有关洗手和社交距离的信息。开展了1100万户2000万人的大面积逐户排查。
协调调集应急资源，包括将公立大学改为5万张床位的检疫中心，并提供超过1.5万张床位的隔离中心和治疗设施。亚的斯亚贝巴千禧会展中心是埃塞俄比亚最大的会议中心之一，被改建成一所有1000张床位的医院。志愿者和退休的医疗保健专业人员被召集到这些机构工作，并提供全面的保险。亚的斯亚贝巴市还与1200家食品、银行机构一起启动了学校供养计划。
这些措施与埃塞俄比亚以预防为基础的初级保健制度是一致的，根据这一制度，埃塞俄比亚75%的保健专业人员拥有1.7万个保健员额和3700个保健中心。各级政府机构之间的协调比平时有效得多。加强了与私营部门、发展伙伴和宗教领袖以及各政党之间的协商和对话。新冠疫情的影响已经超出了突发公共卫生事件和经济领域，也导致了全国选举的推迟。
在经济方面，埃塞俄比亚的主要经济制约因素和不断减少的税收意味着，在整个经济范围内刺激经济或提供广泛的安全网是不现实的。虽然已经捐赠了资源，政府也重新分配了预算以防治这一流行病，但支持中小企业和弱势群体的措施还不够。政府也没有能力为埃塞俄比亚国营航空公司和其他公共企业的救援计划提供资金。埃塞俄比亚航空公司则不得不实施新的成本削减措施，以确保其现金流，并已将战略从增长转向生存。为了弥补旅客收入的损失，通过提高生产力和改装25架客机，货运能力翻了一番。
然而，在与企业进行广泛对话后，埃塞俄比亚政府推出了一项针对因大买家取消订单而订单锐减的制造业出口商的一揽子支持计划。目的很简单：停止关闭公司和裁员。劳工联合会、雇主和政府之间达成了一项三方协议，并在工业园区实施了一项全面的应对新冠肺炎疫情行动计划。此外，埃塞俄比亚还采取了一项措施，禁止公司在紧急状态下解雇工人。
为了支持制造业出口商，实行了物流补贴，包括免费铁路运输和减少干船坞和空运费用。允许采取其他措施改善现金流，例如允许出口商在当地市场销售。在一项新的举措中，工厂和工业园区被重新调整用途，为出口市场生产个人防护设备。
埃塞俄比亚对这一流行病的早期反应可能会产生多种见解，尽管埃塞俄比亚在今后几个月内显然将不可避免地遇到激增，需要作出更有力的反应。首先，埃塞俄比亚的非常规做法旨在采用成本效益高的公共卫生紧急措施，这些措施依赖于其现有措施的扩展。重要的不是不惜一切代价取得成功，而是以可接受的牺牲水平取得成功。有了政府的全面应对和社会的全面动员，就有可能实现这一目标。
第二，减少经济影响的措施必须侧重于保护生产活动，如制造业和出口。政府的重点是根据生产和出口公司的业绩，在伙伴关系和合作的基础上，向它们提供有针对性的支持。
第三，政府在最大限度地协调的同时，不仅依靠初级卫生保健系统和公共基础设施等优势，还依靠公众动员。例如，在没有政府救援计划的情况下，埃塞俄比亚航空公司的重点是通过建立抗灾能力来生存。
然而，这场危机暴露了经济体系的脆弱性，包括出口疲软、生产能力低下和经济多样化。随着疫情的继续，经济将进一步疲软，破坏复苏进程。诊断检测水平低是一个有约束力的制约因素；目前的社会疏远措施不足；必须加强边境管制。有必要回顾新冠疫情病毒不断演变的性质以及目前的反应，并迅速从其他国家的成功和失败中吸取教训。我们希望，随着这些教训和教训所产生的成果得到改善，这场危机将为埃塞俄比亚提供转型机会。
【编者按】阿尔卡贝·奥克贝是埃塞俄比亚总理的高级部长和特别顾问。他是ODI的杰出研究员，最近出版的著作包括《African Economic Development: Evidence, Theory, Policy (2020)》、《HowNations Learn (2019)》、《The Oxford Handbook of Industrial Hubs and Economic Development(2020)》。
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