启动城市出行设施适老化改造的建议
（按）近日颁布的上海“十四五”发展规划纲要已明确提出，要加强城市基础设施适老化改造。今年的市“两会”上，也有市港澳委员提交了有关城市出行适老化改造的提案。适老化改造已经在居家、社区正向公共环境的基础设施适老化改造等全面展开。
上海对居家养老、机构养老和社区养老等方面，服务工作做得已经比较好。对住宅老区进行电梯安装试点推广，尤其是政府补贴，对居家养老的适老化改造也在有条不紊开展。
随着老年人的逐渐增多，健康老人喜欢城市出行的次数和需求也在不断增高。但是，我们的城市出行适老化方面还有许多不尽人意的地方。
譬如：人行道与马路的高低间隔，现在一些城市已经倡导“无间隔”，因老年人由于行走抬脚不便，往往在从马路上人行道时不慎绊倒者比较多。
到了路口想看哪个公交站点比较近，但是因一般都离路口较远，看见公交车来便奔过去，不慎跌跤也有时常发生。
公交车的上下踏脚较高，老年人上下时有不便。
人行天桥的设置，有的有电梯，有的没有；有的有电梯，但经常不开，或时常阴雨天就不开；老年人上天桥多有不便。
在一些车流量多的路口，往往没有人行过马路，而要老年人或上天桥，或钻地道。这种人为造成交通管理的方式，往往也是老年人出行不便的因素之一。
有些在公交专用车道上行驶的公交车，如71路，班次较多，行驶也顺畅。但是在其站点设置上，有时让乘客候车不方便。西藏路和延安路口的71路站点，要乘客走比较高的上下天桥才能到达。云南路口的一侧平地却不能进入站点。
地铁出口到地面，往往都没有附近建筑物设施的指示标识。地铁站周边的建筑往往也没有路牌或门牌号码标识。这些都增加了老年人出行找路的许多麻烦。
造成上述现象的存在，主要是：交通出行管理政策还是没有真正形成以人为本理念，重机动车出行、轻行人出行的传统观念还是比较根深蒂固；
对老年人出行不够重视，认为老年人最好一般都在家里、社区养老，不要多往外走动；老年人交通补贴政策的改变，也反映了这一观念的认识引导。
对健康城市建设，老年人健康出行也是重要内容之一的认识不够深入。
城市管理人性化、精细化还有欠缺。城市出行的适老化改造就是一个重要“盲点”。
据《2019年上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度》数据显示，截至2019年底，上海60岁及以上老年人口为518.12万人，占全市人口35%。其中 85岁以上人口近44万。60岁以上到85岁的人口就有470多万。近470多万老年人的出行，城市出行的适老化改造需要在“十四五”规划中列入主要议事项目。
有专家认为：新一代老龄群体具有健康水平更好、退休收入更高、心理期待更多的特点，他们的活动范围已不局限于家庭之中，需要在更宽领域、更多层面全面进行适老化改造。“比如，在社区适老化方面，要立足老年人群体需求，推动坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点和休息设施、标识系统等社区公共设施无障碍；在交通适老化方面，要加强城市道路、公共交通工具等无障碍建设和改造；在商业适老化方面，要广泛使用慢速电梯、大字标签、轻量化购物车，构建无障碍购物环境。”
北京大学老龄健康与发展研究中心副主任陆杰华也认为，适老化不仅针对老年人，也应该针对所有人，属于全龄维度。因此，对这一维度要有更加深入和系统的研究，包括交通住房、社会公众参与、尊重与包容、户外的空间和建筑以及设施等多方面，应该从广义上做这件事。
为此建议：
1、在观念上，将“老有所养”的内涵扩大，倡导“老有所行”。让老年人老有所乐，老有所行（能行，出行）。这也是建设健康城市所需要的，也是能拉动老年人的消费所需要的，更是体现社会主义制度优越性、期望老年人能延寿快乐的需要。
2、在项目上，希望将城市出行按地区、社区等每年列入“城市更新”实事工程项目中，争取每年在一些领域中有所突破解决。政府财政按项目所需要每年核拨一定经费予以改造。
3、在调研上，可以组织相关部门进行适老化改造项目的梳理调研：（1）人行道，包括人行天桥的方便与否：（2）公交设施：站点设置，上下电梯，踏板改造等；（3）交通管理：过马路管理的方便性，公交班车的营运间隔；（4）路牌标识等：地铁的出口站处，马路的路口标识，建筑物的门牌号码等：（5）地铁出行中的直升电梯便捷与完善与否，对残疾人出行地铁的方便等。
4、在机制上，建议由市住建委、市交通委、市民政等部门进行引导，制定适老化改造项目相应规划。由市政、交通等部门的实施单位予以计划内实施。组建市民城市治理出行巡查员队伍，经常对老年人城市出行的相关设施、管理等进行检查，及时反馈。
5、在媒体上，建议多宣传老年人城市出行的必要性和重要性，经常反映老年人城市出行遇到的问题和苦恼，让广大市民们群策群力，在“以人民为中心”、“人民城市人民共建共享”等理念中，体现生活在上海国际大都市的幸福感。
附：日本公共设施的适老化改造
《环球》杂志记者在2009年第一次赴日工作时，就对日本社会公共设施的“适老化”设计印象颇深。在楼宇出入口坡道设置、公共卫生间设计、公交地铁的“适老化”配备等方面都比较完善。
比如，东京街道的路肩大都设计成缓坡，方便轮椅或者婴儿车上下，一些设施的出入口还会设置一块斜面钢板作为过渡。当时，记者的妻子独自推婴儿车带孩子外出没有感到丝毫不便。
日本公厕也有很多友好设计的细节。商场、车站等公共场所大都设有多功能厕所，专为行动不便的老人、推婴儿车的人、残疾人和病人使用。这种厕所有宽大的推拉门，会设置无障碍扶手，扶手的高度、与人的距离等都经科学计算，方便使用者起身。考虑到可能在厕所出现的突发状况，尤其是体弱多病的老年人遇到困难，有些厕所还会在马桶旁设置紧急呼救按钮，便于随时求助。
此外，在街头、公园及车站等处也都设有公厕，方便外来者查找。这些公厕都被明显地标注在地图和街区导示图上。
东京的公交车也大都是低障碍或无障碍的“老人友好型”公交车。老年人或者身体不方便的乘客上下车时，乘务员会用专用的可折叠式钢板在车门处临时搭建一个坡道，方便拄着拐杖或坐轮椅的老人。之后，再把钢板折叠起来放好方便下次使用。有些公交车的车体甚至能够升降，乘客上下车时，车体会下降到离地面仅有几厘米的距离，车门关闭时再上升到正常位置。
公交车上还设置有固定轮椅的专用位置，待乘务员帮乘客固定好轮椅确认没有安全隐患后，车辆才能起步。同时，公交车上几乎每个座位都会就近安装一个下车按钮。老年人本就行动不便，如果要站起来甚至走两步才能够到按钮，可能会站不稳，甚至摔倒，这个按钮可谓“一键解忧”。
近年来，东京的出租车也越来越“无障碍”。丰田公司2017年推出的新款JPN Taxi出租车在马路上越来越常见，这种出租车左侧后座门采用滑动门设计，后排空间可容纳一个轮椅，贴合日本老龄化的社会需求。
在日本，老人外出时过马路、乘坐电梯也很方便。在街头路口处的信号灯柱上，基本都会设置一个“过马路按钮”——行人只需按下这个按钮，几秒钟后红灯就会变成绿灯。此外，路口处还设有声音提示装置。红灯时按下按钮，会有声音提示你“现在是红灯请耐心等待”，变成绿灯时它又会提示你“已变绿灯请过马路”
电梯也有类似的人性化设置。日本有一款仅有5个台阶的迷你手扶电梯，被称为“最短电梯”。这款电梯专为腿脚不便的老年人设计，已被载入吉尼斯世界纪录。
如果坐轮椅出行，也可以利用地铁站等公共场所的“轮椅电梯”。在日本，有的轮椅电梯是将轮椅固定在专用电梯的一端，随着传送带上下电梯；有的电梯是通过设置后，电梯的几个台阶会合并成一个平台，方便轮椅放置。不管是哪种电梯，都会有专门的工作人员帮忙设置并固定轮椅，直至安全落地。
此外，日本街头随处可见的自动贩卖机、公共设施基本都设有一高一低两层扶手，几乎每个地铁站都有储物柜、随处可见的老人休息用座椅等，都为老年人出行提供了便利。
日本城市“适老化”建设的一部分措施来自政府，另一部分则来自企业的自发行为。例如，《环球》杂志记者的住所附近有一家新开的药妆店，原先店门口是台阶，最近店家在台阶旁设置了一个不到1米高的迷你升降梯。轮椅或者婴儿车上了升降梯后只要按一下按钮，升降梯就会上升到店门口的高度。
2021年1月9日草拟。1月31日修改
媒体摘要刊登：
——《文汇信访》2021年1月