对新时期深化科技体制改革的战略思考
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当今世界经济全球化已迈入创新全球化的新阶段，开放式、数字化和生态化日益成为崭新的创新范式。新时期深化科技体制改革需深刻洞察、科学认识全球科技创新与经济社会发展所面临的新趋势、新规律，积极探寻符合新经济范式的新型科研制度和创新治理方式。
01
科技创新发展新趋势：科技体制改革的新挑战
从全球来看，新一轮技术革命与产业变革方兴未艾，世界各地的科技创新密集活跃，科学技术知识应用于生产的周期大为缩短，前沿技术突破进入落地爆发的前夜，创新范式加快迭代发展。根据国际主流研究机构的技术预测报告，人工智能、空间技术与工程、自动驾驶、先进材料、量子技术等硬科技是科学技术未来探索的主要方向，在第五次技术革命的下半期，新兴技术的杂交融合将成为创新的新动能，推动全球范围内的生产方式发生趋势性变化。
与此同时，随着前沿科技创业、开源技术社区、研发众包、科研协作平台、产业创新共同体、场景创新、赛道投资等各种创新模式的不断涌现，研发组织方式从集中系统的科研计划式向灵活开放的分散分布式转变，研究范式趋于数字化、平台化、网络化。这些转变对发展更加开放包容、更加自由灵活的公共技术研发平台提出新的需求，也给传统的公共科技投入机制、科研组织管理模式和基于产学研合作的三螺旋创新范式带来新的挑战。
从我国来看，2020年我国即将进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，初步形成创新型经济格局。随着我国科技发展进入到“三跑”并存的新时期，部分领域的科技创新已开始步入无人区，而且还将面临美国对我长期性的全面遏制和打压。
下一步，为实现到2035年跻身创新型国家前列的发展目标，以人工智能、5G为代表的面向未来的前沿科技创新将成为继互联网+、大数据之后，助推我国经济高质量发展最重要的科技动力。这些新的形势与要求在为我国的原始创新和自主创新带来无限机遇的同时，也对基础研究、技术预测、科技计划管理、知识产权保护等科研体制机制改革和创新治理现代化提出全新的挑战。
02
科技创新与产业发展新规律：科技体制改革的新思路
新经济时代，创新活动的范式转换和生态化发展使得科技创新与产业发展的客观规律已发生显著变化。在新经济的创新生态中，新研发和新服务日益成为影响整个生态系统的重要“双核”。其中，“新研发”指前沿科技创业、新型研发机构、研发众包等科研创新活动，“新服务”指数字化转型趋势下的跨界融合、开源创新、垂直孵化、创新共治、开放式创新服务等服务创新活动。新经济条件下，正确理解和运用以新研发和新服务为核心的技术创新生态模型，可以为新一轮的科技体制改革深化工作提供理论指导和新思路。
新经济的创新生态
新经济时代，创新生态围绕科学技术知识在经济活动中的生产配置与使用演化而生。创新生态的基本构成包括创新群落、创新种群和创新物种。其中，三大群落及其功能为研究者（科学家）发掘新领域、生产新知识，开发者（企业家）应用新知识开发出新技术、商品和服务，应用者（消费者）消费新商品和服务，同时提出新知识新技术的需求。创新种群表征为技术创新簇群。创新物种即企业、科研机构等多元创新主体和组织。
图1：新经济的创新生态理论
新经济的“双核”技术创新生态
随着网络化、社交化、数字化的快速发展，目前科技创新已进入开放式创新2.0时代，体现为创新资源全球化、创新主体多元化、创新模式自由化和创新领域跨界化。其中，以前沿科技创业为典型代表的“新研发”和以开放式创新服务为典型代表的“新服务”成为新经济条件下技术创新生态的“双核”。“新研发”是资本早期介入的研发，是市场和科技同步的研发，以前沿科技创业为典型；“新服务”是基于互联网开放平台的创新服务组织新模式，以开放式创新服务平台为典型。
图2：新经济的“双核”技术创新生态
03
新时期深化科技体制改革的五大重点方向
一是深化科研领域“放管服”改革，加快推进科技创新治理现代化建设。具体包括扩大高校和科研院所科研相关自主权、建设现代科研院所制度等机构改革，发展产业技术研究院、研发众包平台等新型研发机构，增强企业的创新主体地位等方面。
二是优化创新要素流动与共享机制，提高科技创新资源配置市场化水平。具体包括深化各级财政科技计划（专项、基金等）管理改革、为人才等创新要素自由流动破除制度性障碍、促进科研设施与仪器等科技创新资源与科研数据开放共享、加强军民科技深度融合、促进产学研用深化协作等方面。
三是强化创新创业服务生态建设，提升创新服务社会化专业化能力。具体包括加强共性技术研发的公共服务、完善成果转化落地与服务市场化机制、开放发展科技服务业、推进国有服务机构改制与开放式发展、健全科技与金融结合机制等方面。
四是激发科技人才创新活力，探索健全以人为本的创新激励评价机制。具体包括推进科技人才管理体制、评价机制、激励机制的改革，赋予科研人员更大的自由探索空间，健全以知识价值为导向的分配制度，促进科研人员合理有效流动等方面。
五是建设开放协同的区域创新生态，构筑合作共赢的创新尖峰生态网络。具体包括推进区域创新合作和跨区域协同创新、促进高校院所科技资源与成果的跨区域转移转化、引进和建设国际引领的创新交流平台、深化与全球创新尖峰的国际科技合作等方面。
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