合法申请用海案例—— 海之洋海洋牧场
海域海岛环境科技研究院副总经理、海南公司总经理方春洪撰写的《合法申请用海案例——海之洋海洋牧场》近日在《海洋世界》上发表，主要介绍了我院的咨询案例“秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目海域使用论证”。据农业农村部第377号公告，该海洋牧场经地方推荐、专家评审和农业农村部审核，已正式获批成为第六批国家级海洋牧场示范区。
“海洋牧场”是指在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理体制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，像在陆地放牧牛羊一样，对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。
在全球耕地减少、粮食供需失衡和世界粮食价格波动的形势下，海洋牧场作为一种生态型渔业增养殖模式再次得到国家和各级地方政府的重视，成为海洋经济发展的热点。
2018月12月，由秦皇岛海之洋科技发展有限公司承建的秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目正式启动。该项目位于河北省秦皇岛市北戴河新区东北部海域，使用海域面积约300公顷，投放鱼礁总体积约9万空方，整个项目计划形成“一定规模的海洋牧场”，达到环境修复、增殖渔业资源、发展休闲渔业和生态渔业、实现渔业结构战略性调整的目标。
01
准备申请材料
为保证海之洋海洋牧场项目建设的顺利进行，秦皇岛海之洋科技发展有限公司依法开展了海域使用权申请工作，需要向受理机关提交海域使用申请书、申请海域的坐标图、资信等相关证明材料，开展项目可行性研究报告、海域使用论证报告、环境影响评价报告等相关材料的编制工作并申请批复。2019年4月，委托单位开展了海洋牧场工程地质及浅地层剖面调查工作，在海洋牧场相关调查范围内采集了浅地层剖面数据及柱状沉积物样品，对调查区浅地层地质条件进行了评价，为项目工程可行性研究报告的编制提供了数据资料。调查结果显示，调查区内陆质稳定，地形地貌平坦，海底表面承载力足以承载人工鱼礁投放后对海底表面产生的压力，适宜进行适度的人工鱼礁投放。
秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目宗海位置图
项目海域浅剖测线分布图
依托项目工程地质及浅地层剖面调查结果及项目建设方案等资料，委托单位编制形成《河北省秦皇岛市海之洋人工鱼礁建设项目可行性研究报告》。通过对项目海域的生态环境、地质环境及社会经济条件、建设方案等角度的分析得出结论：项目建设海域自然环境良好、社会经济基础优越，与省级海洋功能区划、生态保护规划及国家和当地产业政策、行业标准和行业发展规划相符合，建设目的、技术路线、规划布局方案、施工条件、施工方法、工程估算合理，生态效益、经济效益和社会效益显著，对推动地方渔业经济发展和促进渔业可持续发展具有积极作用。
2019年4月，项目可行性研究报告评审会召开，并于2019年5月获得批复。
制图：柠语
根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《河北省海域使用管理条例》等法律、法规的相关规定，秦皇岛海之洋科技发展有限公司委托海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司对秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目进行海域使用论证工作。按照《海域使用论证技术导则》，项目用海类型为人工鱼礁用海和开放式养殖用海，用海方式为透水构筑物和开放式养殖，申请用海面积300.65公顷，其中透水构筑物用海面积为9.8508公顷，小于50公顷，论证等级为二级；开放式养殖用海面积为 290.7992公顷，小于700公顷，论证等级为三级。
2019年5月在工程附近海域进行了环境质量现状调查，根据海洋工程环境影响评价技术导则，项目属于二级论证等级，项目海域位于河口、海湾、沿岸海域。水质调查站位应为12个；沉积物站位采取水质站位数量的50%左右，选择6个站位；生物站位一般不少于水质调查站位的60%，选择8个站位。
根据项目所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、海洋功能区分布特点及海洋资源开发利用现状，结合项目用海性质及其对周边海域可能造成的影响，在《海域使用论证报告书》中确定的项目论证重点包括选址合理性分析、用海面积合理性分析、海域开发利用协调分析及用海风险分析。
结论指出：项目工程施工和采捕作业活动对海洋环境影响较小；项目对附近养殖区基本无影响，项目建设业主与利益相关者秦皇岛市国家级水产种质资源保护管理处就工程建设可能产生的影响进行了提前沟通，项目用海近距离内没有国防设施，保证了海域开发利用的协调性；项目符合《河北省海洋功能区划（2011-2020年）》《河北省海洋生态红线（2014-2020年）》《河北省海洋主体功能区划》《河北省海洋环境保护规划（2016-2020年）》《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）》《河北省碧水保卫战三年行动计划（2018-2020年）》和《产业结构调整指导目录（2011年本）》等相关规划要求；项目用海方式为透水构筑物和开放式养殖，用海选址自然资源和生态环境适宜，平面布置科学，用海面积能够满足项目用海需求，申请用海期限符合《中华人民共和国海域使用管理法》等相关规定，保证了项目用海的合理性。根据以上分析结果，海域使用论证报告得出了项目用海可行的结论。
报告最后，海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司针对项目相关的抛礁体作业时间、投礁选点、礁体选型、海洋环境监管机制等内容给出了建议。
项目人工鱼礁区平面布置图
项目人工鱼礁区平面布置图
2019年5月项目调查站位图
人工鱼礁投放对周围海域冲淤环境的影响
02
进行项目审查
2019年7月，秦皇岛市海洋和渔业局在秦皇岛市组织召开了秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目海域使用论证报告书的评审会。
专家组指出修改意见：补充秦皇岛市海洋牧场建设情况及渔业资源恢复情况，完善项目建设必要性；优化人工鱼礁平面布置；补充运营期垂钓的规模、方式，完善垂钓活动及锚地船舶进入用海区的风险管理措施；补充运营期渔业资源方面监测内容。海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司对照专家意见对海域使用论证报告进行了修改。
之后，专家对报告进行了复核，复核意见认为报告书修改稿已按照评审会专家评审意见进行了补充、修改和完善，修改内容较完善，无重大遗漏，报告书修改稿可作为海洋主管部门审批该宗海的依据。
在2019年5月至10月间，该项目先后通过了各级主管部门的项目初审、项目备案、项目公示期、项目听证会、项目预审、项目核准等，并获得《人工鱼礁建设许可证》和秦皇岛海事局颁发的水上水下施工作业许可。
2019年11月，该项目用海申请获秦皇岛市人民政府批准，同年12月获秦皇岛市海洋和渔业局环评批复。
03
获取海域使用权证书
根据财政部、国家海洋局制定的《调整海域无居民海岛使用金征收标准》，结合该项目用海面积、用海方式所对应的征收要求，秦皇岛海之洋科技发展有限公司通过银行向政府缴纳了海域使用金，对应征收方式为按年度征收。之后，秦皇岛海之洋科技发展有限公司提供有效缴款凭证，办理海域使用权登记并领取海域使用权证书。
2020年6月1日，该项目实施人工鱼礁投放，至此，秦皇岛市香溪河海域海之洋海洋牧场建设项目圆满完成。
通过海之洋海洋牧场的海域使用权申请案例，我们可以了解到，项目建设方编制提交海域使用权申请材料、政府有关部门开展项目审查、项目建设单位缴纳海域使用金并获取海域使用证书是合法申请用海的基本流程。
海域使用权申请的具体流程依据项目所在地有关政策标准、部门架构设置而略有不同，因此在实际操作过程中还应参照地方具体情况而定，保证项目用海合规合法，从而保证项目工程建设工作得以顺利开展。
撰文：海域海岛研究院 方春洪
编辑：金希
美编：石雨晴
审核：于婷玮
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吕先生15338921517（海南）
海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司是一家专注于海域海岛资源开发策划、申请、交易的全过程咨询机构。公司由自然资源部、国家海洋局和交通运输部直属研究院所科研人员创立。现有高级技术职称人员5人，研究生导师3人，硕士及以上学历30余人，专业涉及资源管理学、经济学、地理学、环境科学、海洋地质、海洋生态、物理海洋、海洋测绘等多个学科，可为各级政府、涉海企业提供全方位、多层次、专业化的高端咨询服务。公司现与知名研究机构、院校建立了长期密切的合作关系，承担了诸多大型企业的海洋投资项目咨询。