一文概述：清朝是如何管理“中亚小弟”的？
乾隆二十四年（1759），清朝统一了天山南北。与此同时，新疆周边的哈萨克、布鲁特（即今柯尔克孜族）以及中亚的浩罕等部，相继主动表示归附。
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《平定准部回部得胜图》之“郊劳回部成功诸将士”
一
乾隆二十二年（1757）六月，哈萨克部就曾向清朝：“今只奉大皇帝谕旨，加恩边末部落，臣阿布赉愿率哈萨克全部归化鸿化，永为中国臣仆”；次年九月，哈萨克右部归附清朝。
乾隆二十三年（1757），东布鲁特诸部归附清朝；次年，西布鲁特诸部落宣布归附清朝，“今将军自喀什噶尔传谕我部，颁给印文......当率诸部，自布哈尔迤东二十万人众，皆作臣仆。”
电影《游牧战神》的主人公阿布赉
除了哈萨克和布鲁特诸部以外，葱岭以西的浩罕、塔什干、巴达克山等部，也纷纷表示愿意归附清朝。位于中亚费尔干纳地区的浩罕、玛尔噶朗（今马尔格兰）等部，在平定大小和卓之乱的过程中，与清朝产生了联系。
乾隆二十四年（1759），为防大小和卓逃窜，清廷专程遣使者至浩罕，向其首领额尔德尼伯克（1746—1770在位）及玛尔噶朗、安集延、纳木干等诸城头领阐明利害关系，旨在提前控制住通往巴达克山、浩罕等地的沿途关隘。
使臣到达浩罕后，不仅受到了热情接待，额尔德尼伯克还亲自奉上表文“请求内附”。乾隆二十五年（1760），乾隆皇帝颁布敕书，正式接纳浩罕为藩属。纳尔布塔（1770—1800在位）即位后，继续对清朝称臣纳贡。
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浩罕汗国疆域
那么问题来了，对于这些主动归附的“中亚小弟”，清朝又是抱以什么样的态度与之交往的？我查了一些资料，接下来一起聊聊。
二
值得注意的是，尽管清廷将归附的中亚诸部（国）视为“外藩”，但一直将其视同与朝鲜、安南的“外国”（拓展阅读：“天朝上国”的挽歌：清朝的“宗藩体系”和“藩属国”）。纵观清朝的“中亚战略”，主要有以下几个特点：
1）各藩属原则上接受清朝驻喀什噶尔和叶尔羌大臣的管制。如清廷向额尔德尼颁发的敕书中写道：
“尔等僻处遐方，非可与喀尔喀诸部（相）比。尔称号为汗，朕即加封，无以过此。或尔因系自称，欲朕赐以封号，亦待来奏。朕惟期尔部安居乐业，俾游牧各仍旧俗，即贡献亦从尔便，如遣使入觐，朕自优加赏赉”，“汝受朕恩深重，应谨守法度，约束属人，和睦邻封，一切事务俱遵驻扎喀什噶尔、叶尔羌大臣等节制”。
一言概之，为了有效维护两国的藩属关系，清廷要求浩罕等国必须不定期前往喀什噶尔“纳贡”，并与回部（南疆）定期前往北京朝觐。
据史料记载，从乾隆二十四年（1759）到嘉庆七年（1802）的，浩罕向喀什噶尔遣使纳贡共计23次；从乾隆二十七年（1762）到道光元年（1821），浩罕使臣前往北京朝觐多达48次。与浩罕一样，从乾隆二十二年（1757）到道光十年（1830），哈萨克使臣进京朝觐达到34次之多。
《万国来朝图》局部
2）实际上，清廷不仅没有在当地设立专门的管理机构，也基本不干预当地内部事务的管理，对各藩属的“加封”只是名义上的的“承认”。
清朝认为，中亚藩属的情况比较特殊，“则尔土地，即与朕疆界毗连，尔等若如哈萨克慕化来归，朕将令照旧安居，不易服色，不授官爵，不责贡赋”。即只要求“中亚小弟”们“能约束所部，永守边界，不生事端”，彼此间保持睦邻和平的友好关系。
“它实际的作用，除了在浩罕比较其它所有地方更活跃外，只限于保持藩属入贡者之间的和平，要求他们尊重并保护帝国的领土”。
今天的布哈拉古城
3）不干预各藩属国之间的争斗。由于彼此间无法调和的利益冲突，中亚各国（部）之间经常发生抢劫、掳掠甚至武装冲突。当“受害者”向清廷“诉苦”时，清廷选择一概不理。如乾隆在册封阿布赉的敕谕中写道：
“尔（阿布赉）宜与同藩和好，以图永沐朕恩，如一味仇杀，彼此报复，又何所抵。此两败俱伤之事也......朕为天下共主，所有归服藩夷臣仆，俱一体眷顾，并无左袒......尔惟恪共臣职，和睦同藩”。
全副武装的哈萨克骑兵
18世纪后，日趋膨胀的沙俄向中亚扩张，很多国家迫于其压力，不得不倒向沙俄一方。遗憾的是，面对这一百年未见的变局，清廷一直无动于衷。他们认为，清朝与中亚藩属仅限于朝贡关系，“小弟”的内部事务不属于自己的管辖范围。随着时间的推移，清朝在当地的影响力日趋衰微，最终彻底退出了中亚的历史舞台。
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三
与浩罕等部相比，哈萨克、布鲁克诸部与清朝的关系要更为紧密。因此，清廷对哈萨克和布鲁克诸部也“更为关照”。
1）哈萨克
对哈萨克诸部，清朝一直施行免税政策，这跟对其他藩属的政策存在很大不同。坦诚说，清廷采取这一政策，主要就是为了能够获取足够数量的马匹，保障内陆的需求。
不过，在贸易地点的选择上，清廷一直比较谨慎，即限定在乌鲁木齐、伊犁、塔尔巴哈台等几个地区。另外，在科布多、伊犁、乌梁海等几个地方，双方可进行“专门”的牲畜（牛马等）贸易。
哈萨克人与金雕
实际上，今天的哈萨克族，主要由生活在西北地区的古代塞种、乌孙、铁勒、乃蛮、克烈、阿尔根等所组成的“混合民族”，不仅历史悠久，还与中原王朝有着很深的渊源。
遗憾的是，清廷对于哈萨克“小伙伴”的认知，存在着很大的误差。他们认为：“哈萨克即大宛也，自古不通中国......不知哈萨克越在万里之外，荒远寥廓，今未尝遣使招徕，乃称臣奉书，贡献马匹，自出所愿，所谓归斯受之，不过羁縻服属”。
如此错误的历史认知，让清廷在解决西北问题时出现了严重的失误，最终造成了不可挽回的损失。
今天的哈萨克人
2）布鲁特
实际上，“布鲁特”就是唐朝史书中的“黠戛斯”，是中国历史上的民族之一。至于“布鲁特”一词，出自准噶尔蒙古人，后来为清朝官方所沿用（拓展阅读：读书笔记：谁是黠戛斯？）。不过在今天看来，布鲁特部的“命运”与哈萨克部可谓大同小异。 如乾隆评价布鲁特部：
“尔布鲁特，本不与准噶尔相涉，但旧为邻国，今准噶尔全部平定......但能约束尔所部，永守边界，不生事端，朕亦不加兵骚扰。倘尔等不安常分，或越界游牧，肆行盗窃，则系自启衅端，斯时问罪兴师，尔悔将何及？”
一言概之，乾隆将布鲁特部放到了与高丽、安南一样的“境外外藩（外国）”的地位。
柯尔克孜族女生
清廷在平定西域后曾指出：“准噶尔荡平，凡有旧游牧，皆我版图”，即将准噶尔部的全部游牧地划入清朝的疆域范围。
但是，清廷不仅哈萨克和布鲁特诸部划到了疆域之外，还严禁他们跨境放牧，并在沿边设立了卡伦（哨所），“至于境外，自北而南，则有哈萨克，自西而南，则有布鲁特。壤界毗连，其禁（止）在于盗窃，故设卡置官，派兵巡守”。
清朝全盛时期的疆域
四
到了乾隆统治后期，大批哈萨克和布鲁特部众涌入新疆地区。遗憾的是，对于这些入境放牧者，清廷并没有实行有效管理，最终在西北地区的边务上酿成了巨大失误。哈萨克和布鲁特部众入境的原因，主要有以下几方面。
1）沙俄对哈萨克、布鲁特等部的原有游牧的一系列侵扰，迫使当地大批牧民不得不逃入新疆境内。
就像同治元年（公元1862年）逃入新疆的哈萨克和布鲁特人所说的那样：“我们世居边外，太平度日，今俄人说我们游牧地方是他们的，被他勒索，因此进卡（伦）留下发辫，情愿给大（清朝）皇帝出力当差”。
与沙俄不断扩张相对应的是，清朝在边界地带设立的卡伦（哨所）和沿边的巡查线路一再后退，如此“保守”的防御行为，无疑助长了沙俄的侵略野心，最终使得西北地区的大片领土落入沙俄之手。
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2）清朝官方政策的变更
乾隆三十一年（1766）左右，清廷对于入境的哈萨克和布鲁特部众的相关政策，做出了重大的改变。前面提到，清廷曾明确规定，严禁哈萨克、布鲁特部众入境。但看到越来越多的部众涌入境内，乾隆决定改变策略，即接收各部人众“入籍”，并制定了“界内卡外纳租游牧”政策。
随着时间的推移，哈萨克和布鲁克部众的借牧时间越来越长，借牧场所也由沿边向内陆扩展，游牧方式也由季节迁牧变为固定居住游牧。很多迁入的部众选择全面“内属”，在政治上获得清朝保护，成为了清朝的合法臣民。
清朝平定西北概览
但是，清朝对于越境诸部的“内属”并不积极。“今人民渐多……即行收留，将来闻风踵至，多占内陆，于事无益”。一言概之，对于这些入境的哈萨克和布鲁特部众，清廷既不打算收留，也不打算驱逐，只是用抽税的办法允许其在境内放牧。
坦诚说，清廷这种“既来之则安之”的态度，让西北局势变得开始扑朔迷离起来。当新疆境内的哈萨克、布鲁特部众受到浩罕国的侵扰时，清廷不仅没有加以保护，还以“卡外之事，与天朝无涉”为由撒手不管。
这样的举措，不仅让哈萨克和布鲁特人饱受摧残，也让清朝的领土主权受到严重损害。在与沙俄的边界谈判中，对方坚持要求以“常设卡伦”为界（前面提到，卡伦随着沙俄的扩张“一退再退”），白白蒙受了大片固有领土的损失。
20世纪初的清朝疆域
五
总的来说，清廷在平定西域后，依托自己比较强盛的国力，让中亚的东部地区维持了长达半个多世纪的政治安定与经济繁荣。“回部安静，其布鲁特、霍罕、安集延、玛尔噶朗等贸易之人络绎不绝”， “内陆商人及外藩人等，鳞集星萃，街市交错，茶房、酒肆、旅店莫不整齐”。
遗憾的是，到了乾隆后期，因朝政日渐腐败，财政亏空严重，清廷在边防事务上的开支日渐缩水，再加上当地官员玩忽职守，清廷在新疆的治理上出现了一系列问题。
与此同时，曾经的藩属浩罕国也乘机发展了起来。到了19世纪初，它们不仅走上了四处扩张的脚步，并迅速发展为中亚地区强国。对张格尔势力的支持行为，标志着其与清廷长达数十年的藩属关系宣告正式终结。
影视作品中的张格尔
张格尔被击败后，浩罕依然“贼心不死”，甚至在道光十年（1830）发兵数万直接侵入南疆。遗憾的是，清廷不仅未做坚决回击，反而主动向浩罕妥协（道光帝要求“一切如其所请”）。
清廷的软弱态度，进一步怂恿了浩罕在新疆的侵略行动。甚至在同治三年（1864），俄军已经兵临塔什干城下，距其亡国仅有12年之时，浩罕国依旧念念不忘对南疆的侵略，派遣阿古柏进入新疆地区，建立起所谓的“哲德沙尔国”。
忍无可忍的清朝，最终于光绪元年（1875）委派左宗棠收复新疆。截至光绪二年（1876）底，阿古柏失去了北疆的所有领土。光绪三年（1877）年，阿古柏势力彻底被清军肃清，新疆回到了祖国的怀抱。
左宗棠收复新疆
结语
纵观我国历史，西北地区只有在受到外部势力入侵，对中央王朝构成威胁时，其战略地位才会得到重视；一旦危险消除，马上又会回落至边缘地位（乾隆对哈萨克和布鲁特部的错误认知，何尝不是具体体现？）。直到新中国建立后，西北地区才获得了与内陆一样的经济和战略地位。
另外，对于这段历史的再认识，对于当下中国面对和处理与中亚诸国的关系，也具有一定的参考和借鉴意义。