在城乡一体化工作会议上的讲话

解放思想  科学发展

全力加快巴彦城乡经济社会一体化进程

中共巴彦县委书记  王晓春

2009年4月1日至9日，赴郑州市、成都市参加市委组织的党政领导干部“城乡一体化与新区建设行动”项目培训班，感触颇多、收获很大。成都市在加快城乡一体化建设过程中，以敢为天下先的大气魄、科学统筹城乡规划的大手笔、适应现代生产力发展的生产关系的大变革、市场要素合理流动的大环境、城乡同步人民群众共享改革发展成果的客观现实，实现了经济发展快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的超常变化。我认为，成都市在推进城乡一体化进程中，创造性地为我们提供了许多成功的经验和作法。一是思想解放，善于和勇于创新。成都市大胆解放思想，以超前的思维和气魄，善于运用政策、用活政策，并把新的理念运用于推进城乡一体化建设的具体实践，创立了一套灵活高效的方式方法，有效地破解了制约经济发展的瓶颈。二是规划先行，统筹城乡全面推进。成都市尤其注重规划的龙头和基础作用，打破城乡规划分割的格局，建立了城乡一体规划的管理新体制。三是定位合理，积极培育主导产业。成都市在统筹城乡产业发展上，突出特色、发挥优势，走出了一条符合市情的产业发展道路，推进了区域产业联动升级发展。四是改革创新，激发各方活力。成都市积极推进资源要素在区域内外全面融合、合理流动，特别是以农村产权制度改革为突破口，对各项资产、经营权等进行依法确权，促进生产要素合理流动，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。

学习成都经验，结合巴彦县实际，当前，我们重点抓好四个方面工作：

一是抓规划，全面做到城乡统筹。巴彦要以“一心多核”为重点，围绕“一区五镇”的功能定位，聘请国内外知名专家编制和完善巴彦城乡经济社会一体化总体规划和产业布局、土地利用、基础设施、公共服务等子规划，形成上下衔接、横向配套的规划体系，实现城乡规划全覆盖。

二是抓试点，真正发挥示范作用。按照先行试点、分类推进的原则，在松花江乡五一村开展了以“确权赋能”为重点的农村产权制度改革试点工作。对全村3万亩耕地经营权、3500间房屋所有权、48条林带所有权、1304户的宅基地使用权和集体资产的经营权确权工作已经结束。目前，对48条林带所有权发证工作已经结束，发放耕地所有权证340本、房屋产权证754本。同时，在18个乡镇各确定1个村同步开展了农村产权制度改革试点工作，在总结试点经验的基础上，9月份全面铺开，年底前全部完成。

三是抓平台，切实解决瓶颈问题。一方面，建立投资平台。创新财政支农机制，整合打捆财政支农资金，改变过去财政资金分散注入的做法，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局。另一方面，建立融资平台。采取政府注资、农民资产抵押和有效放大信贷规模等形式，建立政府引导、市场运作的融资平台。发挥巴彦融兴村镇银行等金融部门的作用，开展“政银企城农”合作，解决农户和涉农企业资金难题。

四是抓产业，夯实城乡一体发展支撑。牢牢把握“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”工作主题，实施“一区多园”发展思路，加快推进农副产品加工、木业产品加工、机械制造等主导产业发展，倾力打造旅游、文化产业，培育优势产业集群，提高县域经济工业化、现代化、城镇化水平。