重要的事说三遍，这事到底有多重要
在2月26日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国证监会主席刘士余表示，证监会首要任务是监管，第二任务是监管，第三任务还是监管。
眼下，有句非常时髦的话，叫做重要的事说三遍。刘主席连续三次重复证监会的任务，且“三大任务”都直指一件事、两个字——监管，可见，监管在刘主席的心目中地位有多高、分量有多重，做好监管工作对证监会来说，又有多么重要而紧迫。
众所周知，证监会的全称为中国证券监督管理委员会，所谓监督管理，简单地讲就是监管。离开监管，就没有必要设立监管机构。但是，从这些年来的实际情况看，在监管方面，问题还是很多的，漏洞也是很大的，职能不明确，监管也不到位。如果监管到位，很多问题可能就不会发生。这也是为什么刘主席如此强调监管，把监管提到如此位置的主要原因。
透过刘主席的讲话，我们不难看到，管理层已经更加清楚地知道自己该做什么了。过去，虽然也把监管抬得很高，也是逢会必谈，逢文件必写。但是，真正做起来，就只重视事前的审核审批，而不关心事中事后的监管了，形成监管是面子、审核审批才是里子的格局，导致监管严重缺位、严重滞后、严重失位。自然，证券市场的问题也就不可避免了。把监管作为监管机构的核心任务，是抓住了问题的关键、扣住了牛鼻子。
然而，在过去相当一段时间内，这项可以称作是最核心的工作，却被自觉不自觉地忽视了，甚至被边缘化了。更多情况下，监管机构把重点都放在了审核审批等方面，亦即死死抓住事前的审批审核权力不放，监管只是用在口头上、文件中。最直接的后果，就是看似严格的事前审批审核，实质在人情关系、权力寻租、暗箱操作、违法乱纪、贪污腐败等行为中，根本把不了关，掌握不了尺度，也没有能够真正做到择优上市。企业上市以后，又因为缺乏有效的监管和约束，行为没有得到有效规范，导致上市企业的质量不断下降，行为不断失控，投资也越来越处于无序状态，投资者利益则不断受到损害。
毫无疑问，监管已成为证券市场的最大漏勺，也是证券市场的最大短板。而按照发达国家的成功经验，监管不仅是证券市场最为重要的抓手，更是监管机构最为重要的职能，且没有之一。这一点，经过刘主席一年来的摸索与思考，已经找到了答案，找出了解决证券市场问题的钥匙，找准了监管机构的职能定位，那就是让监管归位、让监管贯穿于监管机构的整体。在接下来的时间里，就看如何使监管到位了。而要实现这样的目标，首先必须厘清工作思路、调整工作目标。对监管机构来说，要真正把监管贯穿到工作中去，就必须淡化事前的审批审核，突出事中事后的监管，从“权力者”转向“服务者”，从让别人围着自己转转向通过监管和服务围着别人转。对中国证券市场来说，确实已经到了必须把监管挺在前、让监管冲在前的阶段，而监管机构必须适应这样的变化，走下权力宝座，走进监管天堂，让监管彻底归位。
其二必须突出监管重点、实施严厉监管。监管归位只是一个方面，目的是要监管到位。如果不能监管到位，纵然监管归位也是白搭。如何才能实现监管到位呢？就眼前而言，重点在三个方面：一是完善监管制度。制度是保证，只有在完善的制度下，监管工作才能有序进行。应当说，随着证券市场的不断发展，各项制度是在不断完善的，只是衔接和关联性还不够强，与其他领域的契合度还有待提高。所以，还必须加强制度建设，完善制度体系，提高制度的科学性、合理性和协调性；二是盯紧监管对象。范围是上市企业、投资者和中介机构，内容主要是行为，包括资金使用行为、投资行为、工作行为等。如是否存在造假现象、信息披露是否真实、投资是否合法、资金来源渠道是否正当、有没有与上市企业一起造假，等等；三是监管自身行为。切不要以为监管只是对他人、对企业、对投资者、对中介机构，还有监管机构自身。如果监管机构自身行为不规范，也会给市场带来极其不利的影响。所以，实施监管机构内部监管，也是监管工作不可忽视的重要方面。
再者必须加大处罚力度。刘主席在新闻发布会上表示，忠言逆耳利于行，有可能在某个特定时点特定案件和场合，证监会党委与我本人，会因为某件事掉几根羽毛，从保护广大中小投资者合法权益这件事比，掉几根羽毛算什么？这里，除了让我们看到刘主席决心严抓监管的决心之外，也让我们看到了做好监管工作的难度。因为，事前审批审核等权力工作，是给别人利益，事中事后监管，则有可能是切断了别人的利益通道，掉几根羽毛是最起码的事。搞不好，会掉一把羽毛。但是，不管怎么说，也不管前路有多么艰难，中国证券市场已经到了非把监管放在突出位置不可的地步。如果再不重视监管，中国证券市场就不仅不能发展，而且会风险不断，甚至爆发行业性风险、系统性风险。前年的股灾，就是教训最为深刻的风险之一，也是监管失控的严重后果之一。
事实上，加强监管，已不仅仅是证券市场的事，也不只是金融领域的事，凡是有市场的地方，都要把监管挺在前。也只有这样，才符合行政审批制度改革的要求，符合简政放权的目标，符合市场对资源配置起决定性作用的目的。如果政府死死抓住权力不放，就不可能让企业成为真正的市场主体，企业也不可能按照市场要求去提高竞争力。