乡村振兴最难在哪，这份调查搞清楚了
乡村振兴，基础是产业兴旺，关键是产业振兴。
近期，《瞭望》新闻周刊记者联合国家统计局安徽调查总队对农业大省安徽16个地市64个县的1142户村干部、种粮大户等开展问卷调查。结果显示，近九成受访户对乡村振兴的信心“极大”“较大”，近半数受访户认为乡村振兴中难度最大的是产业兴旺。
产业兴，乡村旺。2021年中央一号文件指出，要构建现代乡村产业体系。基层干部和专家建议，一些乡村产业兴不兴旺，可以用新型农业经营主体参与度、投入产出效益比、绿色发展水平、设备技术管理先进程度等指标来衡量。基层可以这些指标为参照，科学制定接地气的乡村产业扶持政策。
文丨刘菁 姜刚 程士华 《瞭望》新闻周刊记者
本文转载自微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首发于2021年8月29日，原标题为《产业规划是乡村发展第一位需求》，原文首刊于《瞭望》新闻周刊2021年第35期。
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没有轻轻松松就成功的
搞一个漂流，建一些民宿，再加一个特色养殖基地……在安庆市岳西县菖蒲镇毛畈村，村党支部书记姚有志兴致盎然地畅谈着村里近期的产业发展规划。2014年的毛畈村还是个负债村，这几年通过发展葡萄酒加工、乡村旅游等特色产业，村集体经济收入去年突破150万元。
但毛畈村产业“三落再起”的曲折经历让姚有志不敢轻言“行”。早些年，村里投资40多万元养殖山羊，因为技术不过关失败了。此后尝试种植水蜜桃，因水土不服也没成功。四年前，村里跟城市对接种植蔬菜，因为成本太高再次不了了之。
“总结教训后，我们尝试着发展葡萄、龙虾等特色产业，一步一个脚印，慢慢见成效了。”姚有志说，乡村要办产业，难以轻轻松松成功，只有坚持找准路子，绝不放弃。
《瞭望》新闻周刊记者联合国家统计局安徽调查总队进行的问卷调查显示，89.67%的受访户对乡村振兴的信心“极大”“较大”。对什么是乡村振兴最大的短板，49.04%的受访户选择产业兴旺，选择生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的占比均低于20%。
问卷调查显示，77.93%的受访户所在行政村的主导产业是种植水稻、小麦、玉米等粮食作物。以蔬菜瓜果、苗木等经济作物作为主导产业的占6.92%，养殖为主导产业的占6.13%，工业企业和乡村旅游等服务业为主导产业的分别为1.66%和1.58%。这个数据在一定程度上说明乡村产业仍然以传统型为主，想在市场大潮中走向兴旺，就需持续提高竞争力。
阜阳市颍州区三合镇三星村从2018年开始与用麦企业合作，打造优质品牌小麦基地。全村7000多亩耕地中八成左右种上优质品牌小麦，这种小麦的销售价格每斤比普通小麦高1元左右。优质、品牌、走差异化道路为这个村推进产业振兴、村民增收带来了机遇。
三星村发展产业也走过弯路、交过“学费”。三星村党委负责人坦承，村里前两年养鹅，花数万元购买了孵化设备，后来销售出现难题，投资全泡汤了。
粮食作物作为不少行政村的主导产业，近年来规模经营呈现一些积极变化。在农业生产扶持政策和粮食价格稳步上涨的背景下，一些地方种粮大户积极性在稳步提升，经营规模正在“扩容”。问卷调查显示，在371位种粮大户中，52.29%的大户表示将扩大种粮面积，19.14%的大户表示将扩大30%以上；43.67%的大户表示种粮面积没有变化，仅有4.04%的种粮大户表示将缩小种粮面积。
滁州市凤阳县小岗村种粮大户关正艮看着眼前茁壮成长的水稻秧苗，深有感触地说：“前几年，受到干旱等影响，有时来不及抽水，部分田块的水稻、玉米的收成受到影响、损失较大。去年学习运用了现代种植技术后，水稻亩产量达到1400斤，破了自己的纪录。”今年，他把流转面积从去年的340亩扩大到近400亩。
一些地方依托产业定位引入人才，助力产业兴旺。“我们以产业振兴推进乡村振兴，依托县域乡镇农业特色，培养引入一批黄金稻、致富藕等种植土专家。”亳州市蒙城县委书记孔祥永说。蒙城县于2017年引入种植专家建立虾稻共作养殖示范基地，带动稻渔面积发展到8.6万亩，形成“虾稻共作、莲渔共养、水农共融、农旅共振”模式，催生加工企业、专业合作社500余家。
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数数产业振兴“拦路虎”
记者在多地调研了解到，尽管各地积极统筹谋划，大力推进乡村产业发展，但由于一些地方产业结构相对单一，市场经营风险较大，产业振兴过程中仍有不少“拦路虎”。
问卷调查结果显示，对于发展产业过程中遇到的瓶颈，受访户依次列举为：缺乏全产业链，一二三产业融合不够；产业带头人匮乏；生产成本上涨快；配套用地缺乏；融资难融资贵；用工难用工贵等。
皖东地区一位流转近600亩地的种粮大户，近年来探索绿色种植。2019年，他跟一家大米加工厂签订订单生产协议，销售了20多万斤稻谷，销售价格比市场高约0.05元/斤。2020年再次签订了协议，但因故没有执行。“种植和加工没有融合，农业产业链不长，农产品的附加值就不高。一有市场风险，搞不好还亏本。”这位种粮大户说，在打造粮食全产业链上，亟待有关政府部门统筹和引导。
受访的多位村级党组织负责人认为，目前，村里的产业发展还不平衡不充分，一二三产业融合不够，一产方面，缺乏特色的主导农产品品牌，农产品附加值有待提升；二三产方面，产业较弱，带动力不强，经济收益不足。乡村产业发展与全产业链还有较大距离。
生产成本总体持续上涨，制约种植养殖效益增加。亳州市涡阳县一位养猪大户反映，前一段时间，玉米、豆粕等价格持续上涨，养猪成本大大增加。养猪饲料的70%左右是玉米，玉米价格从去年的1.1元/斤上涨到约1.5元/斤。合肥市肥西县农业农村局种植业科科长陈永龙说，与往年相比，今年农资价格、人工成本均上涨10%左右。
问卷调查显示，74.66%的种粮大户认为化肥、农药等农资价格总体上涨；87.55%的养殖大户认为养殖成本总体上涨。
振兴人才特别是产业带头人、致富带头人匮乏，也是乡村产业兴旺的主要障碍之一。大别山区一位村干部反映，村里发展旅游业时想通过短视频平台向外推介，但缺乏相应人才。村里这几年引进的两位大学生，受工资待遇、发展环境等因素影响，都想离开。
返乡创业接二连三，但缺乏配套用地，也是制约产业兴旺的因素之一。“这两年想返乡创业的年轻人比较多，但面临用地和厂房缺乏。”皖北地区一位村党总支书记反映，2018年有位村民返村创办一家花生米厂，厂房面积500多平方米，年产值4000多万元。他准备扩大规模再生产时缺乏厂房，无奈准备外迁。经上级部门协调，盘活了村里的闲置校舍3000多平方米，才把他留了下来。
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规划先行 精准配套
安徽省乡村振兴研究院专家委员会副主任委员胡桂芳认为，改革开放以来，安徽农业产业发展经历了从1.0到2.0再到3.0三个阶段。其中，1.0阶段，以吃得饱为目标（1978年到1990年）；2.0阶段，以吃得比较好为目标（1991年到2000年），粮食生产从粗粮向细粮转化，农产品种类日益丰富；3.0阶段，以营养健康为目标（2001年以来），农业产业呈现出以粮食作物种植为主导，养殖、工业、乡村旅游等共同发展的多元态势。
受访专家和多位村级党组织负责人表示，尽管目前没有固定的乡村产业兴旺衡量指标，但一个地方的乡村产业兴不兴旺，可以用新型农业经营主体参与度、投入产出效益、绿色发展、设备技术管理先进程度等来衡量。当前，各地正稳步推进产业振兴，应高度重视产业发展遭遇的新“堵点”，以上述指标为参照，科学制定接地气的扶持政策。
坚持规划先行，把稳产业扶持政策方向。问卷调查结果显示，72.68%的受访户希望相关部门指导村里制定产业发展规划，并给予项目支持，排名政策需求第一位；在产业启动资金、涉农贷款和保险等方面给予支持，是57.71%的受访户的需求；56.92%的人希望因地制宜建立激励机制，吸引更多本土能人回乡发展。一些受访户还建议，引导社会资本流向农村，派遣农业技术人员到村挂职。
亳州市农科院院长刘坤认为，各地要围绕打造农业全产业链做文章。依托乡村特色优势资源，在循环农业上挖掘潜力，塑造有特色的主导农产品品牌，提升农产品附加值；引入带动力强的龙头企业，带动农业全产业链发展，实现农民增收致富目标。
注重分类施策，量身定做产业配套政策，确保精准到达不同类型村庄。
阜阳市颍州区三合镇三星村党委书记杨坤山说，三星村是脱贫出列村，去年集体经济收入突破300万元，目前产业进入快速发展期，巩固脱贫成果很重要，该村当前最渴求的是产业扶持政策。他建议，各地乡村产业发展进度千差万别，扶持政策要因脱贫巩固期还是产业提升期有所侧重，杜绝撒“胡椒面”。
加强农资市场监管，畅通市场供应，加大智慧农业推广力度，为农业生产“节本提效”。安徽省农业科学院副院长赵皖平等建议，应密切关注农资价格变化趋势，加强农资市场监管，打击哄抬价格、串通涨价等行为，建立补贴和生产成本、销售价格相关联的联动机制。当监测到生产成本上涨到一定幅度时，给予产业经营者相应补贴，减轻因成本上涨带来的负担。同时，各地应加快“机器换人”步伐，推广使用高效农业机械，提升农业生产效率。
破解要素制约，精准为产业兴旺排忧解难。姚有志、阜阳市临泉县城关街道西王寨村党支部书记郝智勇认为，各地在推进产业发展过程中，有的缺乏抵押物和担保人而面临融资难；有的没有致富带头人导致产业发展难有起色；有的缺乏产业用地导致项目难落地。建议系统梳理资金、人才、土地等产业发展“痛点”，强化乡村振兴顶层设计，打通产业兴旺“堵点”。