浅谈上海征收安置中的共同居住人的认定

最近上海进入征收安置（原称“动迁”）的高潮，特别是老旧房屋集中的老城厢黄浦区，这些老旧房屋大部分为公有住房，根据相关规定，只有房屋承租人和共同居住人才能列入安置名单，作为安置对象，房屋承租人比较容易理解，就是租赁凭证上的承租人，大量纠纷发生主要集中在共同居住人的认定，笔者根据本人办案的经验和研究大量的相关判例，对于共同居住人的认定作出如下答复：

根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，共同居住人是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋具有常住户口，并实际居住生活一年以上(特殊情况除外)，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。上海高院的解答中也有类似规定。

在共同居住人的认定一般需同时满足以下三个条件：

一、户籍条件：征收征收决定时，需要在被征收房屋具有常住户口。但也有一些例外：1，在本市无常住户口，至征收决定之日，因结婚而在被征收公有住房内居住满五年的；2，房屋征收时，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被征收公有居住房屋，且在本市他处也没有福利性房屋的。

二，居住条件：作出征收决定时应在被征房屋内实际居住一年以上。但也有一些例外：1，具有本市常住户口，至征收决定之日，因结婚而在被征收公有住房内居住的，居住未满一年的；2，在被征收公有居住房屋处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外居住，他处未取得福利性房屋的；3，知青及知青子女根据政策入户的，他处未取得福利性房屋的；

三，住房条件：征收决定时，在本市无其他住房或虽有其他住房但居住困难。而其中“其他住房”的性质，仅限于福利性质取得的房屋，包括原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房、房款的一半以上系用单位的补贴所购买的商品房、公房被拆迁后所得的安置房(包括自己少部分出资的产权安置房)、以及按公房出售政策购买的产权房等。

此外，为了保护未成年人利益， 未成年人即便享受过安置利益，法院一般也可不视为其已经享受过福利分房，故可作为征收补偿安置对象，但其份额由法院根据具体情况决定。