伊金霍洛旗打造各界参与解纷新模式

聘请专职网格员和乡贤，打造“7个1”网格工作团队，夯实基层基础队伍；整合信访代办、法律服务、矛盾调处、综合协调等功能，建成矛盾纠纷化解服务中心，充分调动各级各界力量多元化解矛盾纠纷……今年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗创新社会矛盾纠纷化解机制，力争第一时间、第一地点、低成本、高效率化解矛盾纠纷，为群众表达诉求开启全新窗口，广受好评。

伊金霍洛旗苏布尔嘎镇敏盖村网格员边玲负责村里信访代办、便民服务代办和镇村对接工作，兼管各种文书、调解案件卷宗制作。“边玲就像村里的秘书，村民不会用电脑，凡是用电脑的活都由她干。”镇党委副书记、政法委员巴特尔说。

敏盖村党支部书记、村委会主任韩文兵告诉《法治日报》记者，网格员、村两委天天都在村委会上班，把村里的事情处理得井井有条。谁家杀猪，最先想到的就是请网格员、村两委尝尝，“人要公道，打转颠倒，讲人心，比自心”。

解明有是伊金霍洛旗红庆河镇木呼尔敖包村聘请的乡贤，原来担任村党支部书记的他威望很高，哪里发生纠纷，网格长就会通知他到现场参与化解。

解明有说：“都是本乡本土的，村里的情况我清楚。有一起土地纠纷，镇里的两个部门来开了好几次协调会都没有解决。我了解当年参与分地的人，把他找来，问他‘不要考虑亲戚关系，凭良心说，这地到底是谁的’。他说出实情，问题得以解决。”

木呼尔敖包村党支部书记高峰告诉记者，村里没有什么大事，但小事更牵扯精力，解决不好容易变成大事。要想让群众满意，就要费时费力走访知情群众，开展实地调查。乡贤快速介入、快速化解，确实解决了大问题。

网格员和乡贤，都是伊金霍洛旗全面创新社会治理模式中的关键词。全旗划分7个镇为一级网格，157个嘎查村（社区）为二级网格，城镇社区按照小区分布每1000人口或400户划分204个三级网格，按照网格长、专职网格员、乡贤、包联干部、驻村联络法官、网格民警、网格律师各1名的“7个1”模式配备网格工作小组。像边玲一样的专职网格员共有358名，像解明有一样的乡贤有197名。

伊金霍洛旗委政法委副书记霍春梅告诉记者，夯实基层基础队伍的同时，伊金霍洛旗建立起部门协同、服务多元的矛盾纠纷化解平台。旗、镇、村整合综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化管理服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心，统一打造命名为“矛盾纠纷多元化解服务中心”。

伊金霍洛旗矛盾纠纷多元化解服务中心主任王杰介绍说，9月27日服务中心正式运行，设10个接待窗口，由各相关业务部门派员入驻，受理、分流群众反映的问题。案件调解功能区共有5个调解室，法院派出小额速裁团队入驻，对调解成功的案件进行司法确认。正在建设的智慧法庭投入使用后，一些简易案件在服务中心就可以开庭审理。

王杰说，旗里专门开发App网格员考核系统，网格员负责基础信息采集、社情民意收集、矛盾排查化解、安全隐患排查等工作。相关信息通过视频、照片、文字汇集到服务中心大数据平台，网格员排查发现矛盾先行处置，解决不了的，交由村级矛盾化解机构解决，村级解决不了的上报到镇级调解机构，镇级机构解决不了的上报到旗矛盾化解服务中心。每级都要完成95%的矛盾化解任务，上交的案件不能超过5%。

受理的矛盾纠纷案件都在接待大厅大屏幕上公示，定期更新。伊金霍洛旗委政法委工作人员王进芳告诉记者，案件用5种底色显示，绿色的表示调解成功已经履行，黄色的表示调解成功经过司法确认，蓝色的表示调解成功并经过公证，白色的表示正在进行调解，红色的表示调解失败导入其他程序。

霍春梅说，全旗7个镇按照“中心+网格化+信息化”模式，以镇平安建设办、综治中心、司法所为依托，每镇招聘3名乡贤并整合综治、信访、派出所、司法所、法庭、综合执法等部门力量，打造镇级矛盾纠纷多元化解服务中心，共组建21个镇级专业性矛盾化解团队。按照“网格化+信息化+组团式服务”模式，整合驻村警务、调解、网格化管理、便民服务等资源，建成161个村级矛盾纠纷多元化解服务中心。

据统计，今年上半年，伊金霍洛旗矛盾纠纷多元化解服务中心调解案件600多件，乡贤调解员调处各类矛盾纠纷266件。

来源：法治日报；记者：史万森