水看世界|香港龙头饮用水安全的保障
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香港实施了“提升香港饮用水安全行动计划”，采纳世界卫生组织的饮用水水质准则作为饮用水标准，优化现行水务署的水质监测计划，收集用户水龙头的饮用水样本......这样经验与做法都值得我们学习。小编利用业余之余，根据香港水务署公开资料编辑汇编形成了本文，分享给行业人士！（本文整理自香港水务署官方网站）
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1 |
概述 |
香港是世界上拥有最安全饮用水供应的城市之一。香港的饮用水在水厂全面处理，以确保水质符合世界卫生组织的《饮用水水质准则》。
在“提升香港饮用水安全行动计划”的指导下，政府采纳世界卫生组织的饮用水水质准则作为饮用水标准，并优化了现行水务署的水质监测计划，将会每年从全港各区随机抽出用户，并收集其水龙头的饮用水样本进行测试，以监测全港饮用水水质。我们会检测有可能在内部供水系统里出现的六种金属，并以收集到的本地水质数据作为依归，检讨香港的饮用水标准，包括是否适宜为一些参数订立超越世卫准则的标准(“WHO+”)。由于用户水龙头的水质会受内部供水系统建造（包括所用的物料）以及随后运作和保养的影响，因此行动计划亦包括加强水喉物料的规管；检讨法例以探讨订立参与设计和建造内部供水系统各相关人士（包括水喉承建商）的注册制度、参与程度和责任；加强新建水喉装置的验收规定；以及向业主及物业管理公司推广制定及实施建筑物水安全计划。此外，我们亦会加强有关安全使用饮用水的宣传教育和检讨香港饮用水安全规管制度。
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2 |
水质监测优化计划 |
2.1
前言
多年来，水务署供应的饮用水一直完全符合世界卫生组织的《饮用水水质准则》（“世卫准则”）。水务署也同时实施了一套水质监测计划，每年从滤水厂、配水库、供水接驳点及一些公众可达的水龙头（包括商场、诊所、社区设施、体育场地、街市、政府合署及屋邨办事处的水龙头）随机抽取饮用水样本，其重点是检查供应给市民饮用水的水质是否符合世卫准则。水务署于2017年12月展开水质监测优化计划（“优化监测计划”），进一步在全港随机抽出用户，在他们的水龙头抽取饮用水样本，以监测用户水龙头饮用水的水质。
2.2
香港饮用水标准及优化监测计划
水务署已聘任专家顾问，研究两个国际组织（即世界卫生组织（“世卫”）和欧盟）及七个海外国家（即英国、美国、加拿大、澳洲、新加坡、新西兰和日本）在订立饮用水标准方面的策略、理据和做法。
专家顾问已检视了世卫准则所列的十二项金属检测项目。参考了专家顾问的研究结果并咨询了由发展局委任的饮用水安全国际专家小组，政府已采用世卫准则中的相关准则值或暂定准则值，作为这些金属检测项目的香港饮用水标准。当中，有六项金属有机会在内部供水系统出现，它们分别是锑、镉、铬、铜、铅和镍。另外，专家顾问亦会检视世卫准则内余下的检测项目。在完成有关检视前，政府亦已采用世卫准则的相关准则值或暂定准则值作为这些检测项目的香港饮用水标准。此外，水务署会根据世卫准则收集本地水质数据以检讨饮用水标准，包括是否适宜为一些参数订立超越世卫准则的标准（“WHO+”）。因此，水务署已展开优化监测计划，以随机方式从用户水龙头收集饮用水样本，测试上述六项有可能出现在内部供水系统的金属。水务署会适时进行检讨，以考虑是否有需要将更多检测项目加入用户水龙头的饮用水样本测试中。
有机会出现于内部供水系统的六项金属的潜在源头及污染风险表列如下：
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检测项目 |
潜在源头 |
污染风险 |
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锑(Sb) |
在一些焊料中用以替代铅。 |
在市面上，使用锑的焊料并不常见。经饮用饮用水而过量摄取锑的风险很低。 |
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镉(Cd) |
镉是镀锌钢管、银焊料、水喉装置、热水器、饮水机和水龙头中的可能潜在杂质。 |
香港在1995年起已禁止使用无内搪层镀锌钢管，所以从无内搪层镀锌钢管释出过量镉的风险亦很低。镀锌钢管的内搪层能防止喉管释出镉。有过量镉的银焊料在市面上并不常见。经饮用饮用水而过量摄取镉的风险很低。 |
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铬(Cr) |
电镀过程中如有瑕疵，铬便可能渗入水龙头与接触的表面，而令铬有机会溶解于水中。 |
由于水龙头在静水的情况下只含有非常少量饮用水（少于150毫升），即使水龙头有铬释出，亦可于放水1至2秒后被冲走。经饮用饮用水而过量摄取铬的风险很低。 |
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铜(Cu) |
铜管在酸硷值（「pH值」）低于6.5的饮用水中，有机会因内部侵蚀而释出铜。 |
香港饮用水的pH值属于弱碱（pH8.2-8.8），可防止铜管被侵蚀。因此，铜超标的风险甚低。 |
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铅(Pb) |
铅有可能来自含铅焊料和铜合金配件，特别是新铜合金配件。 |
内部供水系统禁止使用含铅焊料。水务署藉（1）物料监管、（2）使用焊接技术的工程须预先取得水务监督书面许可的要求、（3）物料测试和（4）饮用水抽样测试，严格监管以禁止内部供水系统使用含铅焊料。水务署已为新安装的内部供水系统推出一套系统性冲洗规程，减少新建内部供水系统的铅释出量。 |
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镍(Ni) |
电镀过程中如有瑕疵，镍便可能渗入水龙头与水接触的表面，而令镍有机会溶于水中。 |
由于水龙头在静水的情况下只含有非常少量饮用水（少于150毫升），即使水龙头有镍释出，亦可于放水1至2秒后被冲走。 |
2.3
邀请参加优化监测计划
优化监测计划监测用户水龙头饮用水的水质。水务署会从全港的饮用水帐户清单中随机抽出参与的处所，抽签过程会由水务署委任的独立顾问执行。被抽中的处所的饮用水帐户注册用户和住户会收到由水务署发出的邀请信，其管理公司（如有）亦会通知水务署到访取样。
为了收集足够的饮用水样本，我们的顾问将向多于所需目标样本数目的处所发出邀请信（防止存在部分被样本无法顺利获取的情况）。因此，并非所有获发邀请信的处所都会有人员上门抽取饮用水样本。水务署每次到访均会派出由一名水务署饮用水样本检验员及一名由顾问委派的持牌水喉匠组成的取样团队。邀请信会列明取样期（通常为邀请信寄出约两星期后开始）。
2.4
非强制性参与优化监测计划
尽管优化监测计划属非强制性，由随机抽出并获发信邀请的注册用户和住户的参与可大大帮助我们监测处所所属地区的饮用水水质，并有助建立全港饮用水水质数据库以检讨香港的饮用水标准。
2.5
上门取样当日
取样团队会在日间（即上午九时至下午五时）造访获邀处所。取样人员会穿着制服及佩戴员工证，以作识别。
到访时如得到住户同意，取样人员会从该处所任何一个厨房水龙头，或其他用作饮用的水龙头收集饮用水样本。过程约需1小时。
2.6
六种金属项目的两级取样规程
优化监测计划采用两级取样规程，从用户水龙头抽取水样本作六种金属项目的检测：
第一级：日间随机取样，以监测饮用水中的六项金属（用户经常饮用的饮用水中六项金属的含量）。在日间随机收集1公升不经冲透的饮用水样本。
第二级：30分钟静水取样，用以核实用户摄入金属的情况（核实超标并非因为静水时间太长（例如因长假期或者其他原因而长时间没有使用过某水龙头）或偶然出现的金属微粒引致，只在第一级样本发现超标时才进行测试)。水龙头会先冲水5分钟，然后静水30分钟。静水后，会从水龙头收集1公升不经冲透的饮用水样本。
在抽取上述两级规程的样本期间，水务署饮用水样本检验员会同时抽取辅助水样本，供两级样本同时超标时进行测试，以便收集更多资料。水务署饮用水样本检验员会抽取一般约2至6个1公升顺序取样的水样本，以评估问题是否只局限于处所；另外亦会抽取1个两分钟冲透水样本，以确定样本超标时以冲透建议作为缓解措施是否适用。
2.7
通知水质测试结果及跟进行动
如果第一级样本并无发现超标，水务署会于两个星期内，以邮寄方式，告知有关处所的注册用户和住户是次水质检测结果，注册用户或住户亦不需要作任何跟进行动。
如果第一级样本超标，但第二级样本的水质合格，显示第一级样本出现超标可能是因为收集样本之前水龙头静水时间太长或偶然出现的金属微粒引致，因此也不需要就处所作任何跟进行动，水务署会如上所述于两个星期内，以邮寄方式，告知有关处所的注册用户和住户是次水质检测结果。
然而，如果第一级及第二级样本均发现超标，则表示有关处所的内部供水系统的饮用水可能已受污染。水务署会：
①在确认测试结果后，尽快由专人上门通知有关住户及以邮寄方式通知有关的注册用户（及在切实可行的情况下通知处所业主），并在某些情况下会通知相关政府决策局和部门、相关发牌当局及相关人士水质检测结果，并要求他们将超标情况通知同一处所内的其他饮用水使用者；
②提供相关健康风险的资讯，包括由卫生署发布的“有关饮用水含铅的健康须知”及“有关锑、镉、铬、铜及镍的健康须知”单张；
③建议可行的缓解措施，详情可见下文2.8节；
④提供技术资讯，例如导致超标的潜在源头和处理问题的方法等，包括委聘指定人士（例如持牌水喉匠）修正内部供水系统；
⑤让注册用户选择是否由水务署进行一次免费的调查服务，找出超标位置及成因。另外，注册用户亦可以自行委聘合资格人士（即已列入合资格调查顾问/人士名单中的屋宇设备工程师、屋宇测量师或持牌水喉匠）进行调查。
此外，水务署会因应处所类别采取适当的跟进行动。若处所主要供应饮用水给公众（例如食肆），或（如含铅量超标）较容易受影响组别（例如幼稚园）饮用的话，将采取以下跟进行动：
⑥水务署会与有关处所的注册用户和住户合作，采取必要的应急措施停止供应超出相关香港饮用水标准的受污染饮用水，例如安排其他的饮用水供水源包括安装经合资格机构认证的滤水器及制订一个进行随后修正内部供水系统的计划
在以公众健康利益为前提下，水务署会跟进有关缓解措施/修正工作的进度。尽管有关处所的注册用户和住户一般都会以合作态度进行所需缓解措施或长远修正措施，水务署会考虑就没有采取任何有效措施而引致危及公众健康的个案，采取进一步行动，包括进行适当的执法行动，以保障公众健康。
2.8
六种金属项目超标的缓解措施
若两级水样本均属超标，应在完成修正工作前采取以下缓解措施：
如果两分钟冲透水样本的结果显示没有超标，经水务署通知后，用户每次取水用作煮食或饮用前，应先放水至少两分钟。此外，如饮用水受铅污染，容易受影响的组别（即六岁以下的幼童、孕妇和喂哺母乳的妇女）应使用其他水源，例如蒸馏水或者经过标准认证的滤水装置过滤的水（如通过NSF53测试认证可以过滤并去除铅的滤水器），以提供最佳保障。
若两分钟的冲透水样本超标，经水务署通知后，用户应只使用其他水源作煮食、饮用或冲调婴幼儿配方奶。
上述放水措施旨在去除在水喉系统中可能含有零散金属微粒的静止水。放水在一般情况下是有效的临时措施，能大幅减低饮用水中的金属含量。在任何情况下，由于热水或令水喉物料释出更多金属，用户宜只从冷水水龙头取水煮食或饮用。然而，最重要的是调查超标的原因及进行必要的内部供水系统修正工作。
2.9
具体个案超标情况的判断
如果个别处所饮用水样本超标，是否反映大厦整体有问题？
个别处所的翻新和/或定期维修保养经常涉及更改水喉装置（例如更换水龙头、重铺水喉等），若使用了不合规格的水喉和配件，则可能会导致饮用水样本超出饮用水标准。换言之，一个处所的饮用水样本超标，可能是个别问题，但亦可能显示同一栋大厦的其他处所有机会出现同样问题。
若水务署发现同一大厦的其他水喉系统有可能出现超标情况，署方将通知负责大厦维修及管理的相关人士（例如大厦管理公司、业主协会，视乎情况而定），并建议他们委聘合资格顾问进行详细调查，跟进及核实超标情况，以及确定大厦内饮用水超标的范围。水务署会适当地向有关方面提供所需的技术咨询和建议。有关人士亦应通知大厦内的所有业主和住户作出适当的安排，以确保所有用户均知悉有关超标问题，并实行建议的缓解措施，直至受影响范围获得确定。
2.10
解决办法
长远解决超标问题的办法是更换有关供水系统中不合规格的喉管和/或配件。有关注册用户应聘请指定人士（如持牌水喉匠）进行更换工程。
2.11
公布水质统计资料
从个别处所抽取水样本进行测试后，结果将会经整理成水质统计数据，在水务署的网页上公布。优化监测计划下的水质统计数据将每周更新一次。
优化监测计划下收集到的资料将用于优化监测计划、与《水务设施条例》及《水务设施规例》相关的一般行政用途，以及其他直接相关的用途；及也可能会移交到其他政府决策局和部门、相关发牌当局、负责维修及管理参与优化监测计划处所所属大厦的相关人士（包括但不止于大厦管理公司及业主协会），以及其他相关人士所述的用途。
除非得到处所相关人士（如注册用户、住户、业主等）明确同意，或水质测试结果显示对公众健康构成风险，否则水务署不会公开参与计划者的身份及处所的完整地址。
2.12
优化监测计划的流程
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3 |
水喉物料监管及新建水喉装置验收规定 |
自2015年起陆续引入监管措施及指引，规管水喉物料、设计、建造和新建水喉装置的验收，以加强内部供水系统的饮用水安全。
3.1
水喉物料监管及设计
水务署已更新了《水务设施规例》订明的水喉物料标准，有关更新已于2017年7月起生效。并借以下途径更新了按法定物料标准以预先批核水喉产品的水务署“一般认可”制度：
于2015年8月起规定所有水喉配件的“一般认可”有效期为5年；
分阶段推出自愿标签计划，方便市民更容易辨识具“一般认可”资格的水喉产品，而水龙头已包括在2017年4月推出的第一阶段内；及于2017年10月推行监察计划，透过进行核实测试抽查具“一般认可”资格的水喉产品。
水务署将于2018年年初编撰一本有关水喉工程的技术手册，提供全面又便于查阅的资讯，供水喉业界于设计水喉装置时参考。
（以上所提及的文件均可于香港水务署官网上下载）
3.2
建设
水务署已提出修例草案以界定持牌水喉匠的职责，当中包括清楚列明负责进行各水喉工程的指定人士及其职责。草案已于2017年4月提交立法会审议。
水务署通过以下途径提升持牌水喉匠的知识与专业水准：
①由2016年9月起改良持牌水喉匠的培训课程纲要，涵盖饮用水污染的潜在原因和危害，以及相应的预防措施；
②与水喉业界持份者合作，由2016年10月起推行“持牌水喉匠自愿持续进修计划”。
③水务署已于2017年4月开始推行先导计划，在考虑到各风险因素和违规后果的情况下，按风险为本的方式随机视察施工中的新建饮用水水喉工程，以加强对水喉装置的规管控制。
④水务署与建造业议会在2017年3月共同出版《水喉工程的良好作业指引》，为相关持份者在设计和建造不同类型的水喉工程时提供良好作业的建议，并且强调在采购、监督和工地物料检测期间水喉物料监管的重要性。
⑤水务署正全面检讨现行的《水务设施条例》，包括考虑订明参与内部供水系统设计、建造和保养的相关人士的角色、参与程度和责任，以及应否设立水喉承建商注册制度，以承接较复杂和较大规模的水喉工程。
3.3
水喉装置验收
为提升视察和审批内部供水系统的成效，水务署已于2015年8月订明，须于喉管进行软焊接口非破坏性测试，以及进行包括铅等4项重金属的水样本测试。
水务署于2017年7月引入为新建水喉装置进行系统性冲洗的规程，以减低金属由新的喉管和配件中释出。
水务署于2017年10月开始引入新的6小时静止水样本测试及加入2项新的金属测试参数，确保新建水喉装置得到充分冲洗。
水务署将于2018年1月开始将系统性冲洗及6小时静止水样本测试结果定为验收规定。
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4 |
水安全计划 |
4.1
水务署的饮用水水质管理系统概述
世界卫生组织提倡推行水安全计划，通过风险管理(包括辨识内部水管系统中有机会受污染的地方) 及制订适当的控制措施确保饮用水安全。水务署已于2007年根据世卫的建议制订和实施部门的水安全计划，确保源头至分配系统的饮用水水质，并清楚说明其在内部水管系统的规管、监测及咨询角色。而且，水务署于2017年推出的综合性饮用水水质管理系统，透过适当的制度框架、水质政策和水安全计划，确保适当的资源分配，交流和培训/教育以协助水务署进一步增强其水质管理。
4.2
大厦优质供水认可计划-饮用水（管理系统）
尽管水务署供应的饮用水可安全饮用，水质还是会受到内部水管系统的不同因素影响，例如饮用水水箱未有妥善清理，或内部水管系统因水流停滞或使用不合适的喉管物料等原因受污染。有见及此，水务署已承诺按照世卫的建议向业主/物业管理人全力推广如何制订及实施建筑物水安全计划，并将优化现时的“大厦优质供水认可计划－饮用水 (2.0版)”，推出“大厦优质供水认可计划-饮用水（管理系统）”（下称“计划”），向业主/物业管理人提供奖励，以鼓励他们参加该“计划”，加强保障其建筑物的饮用水水质。
在“计划”下，业主或物业管理公司需委任一名熟悉建筑物运作的指定人员（例如物业管理人员），在合适的辅助人员（例如负责维修内部水管系统的技术人员）协助下，制订及实施建筑物水安全计划。
为建筑物制订水安全计划的步骤如下：
①了解建筑物的内部水管系统；
②评估及确认内部水管系统中有机会受污染的地方，例如贮水箱可能因异物进入而受污染；
③实施及监测相应的控制措施，以预防或减低相关风险，例如定期检查贮水箱，确保水箱盖已上锁；
④定期审核，确保水安全计划有效执行。
视乎内部水管系统的复杂性，制订计划时应因应情况委聘屋宇装备工程师、屋宇测量师或持牌水喉匠等合资格人士，协助进行风险评估包括辨识内部水管系统中有机会受污染的地方。水务署已为合资格人士/顾问举办了一系列的训练课程和工作坊，使业界作好提供有关服务的准备。
为协助制订并实施建筑物水安全计划的工作，水务署编制了《香港建筑物饮用水安全计划指引》（《指引》）和适用于一般建筑物（如住宅或办公室大厦）和特定建筑物（如学校和安老院舍）的水安全计划范本。水务署已先后在住宅大厦、学校和安老院舍完成先导计划。就编制其他特定建筑物（如医院）的水安全计划范本而言，水务署亦正进行相关的工作及将透过先导计划进行测试，完成的特定范本将上载至水务署网页。
世卫对水务署制定有关指引和范本表示欢迎，认为有助推广实施建筑物水安全计划。上述指引和范本更获世卫及国际水协会上载其共同管理的网站供国际参考。
水务署已就建筑物水安全计划的制订工作，为物业管理人和水喉业界从业员举办了多场简报会。在有需要时，水务署会举办更多简报会。水务署同时设立服务台，为业主或物业人公司提供技术支援。
4.3
水安全计划推广和普及
香港水务署对实行“计划”的用户提供了特定的服务内容和保障，吸引越来越多的用户加入到“计划”中来。
大部分的控制措施（例如锁紧贮水箱上盖、定期清洁贮水箱等）或早已纳入建筑物内部水管系统的日常运作及维修程序，但水安全计划可提供一个具系统性的方法，首先通过评估及检查建筑物的整个供水链，辨识内部水管系统中有机会受污染的地方，并实施及监测相应的控制措施，以预防或减低相关风险加强饮用水安全。已制订及实施水安全计划的物业管理人，可以向水务署申请参加“计划”。水务署会向申请成功的物业管理人颁发证书，以表扬他们为维护内部水管系统及提升饮用水安全作出的努力。
“计划”要求进行一般的例行检查(例如定期检查贮水箱)和特定检查(例如检查水泵的性能)。 一般而言，物业管理人员可执行指定人员负责的一般监测控制措施的工作，而委聘的合资格人士则负责特定的检查工作。另外，建筑物的水安全计划顺利开展一段时间后，应定期进行遵规审核及更新，确保水安全计划可持续有效地维持建筑物内的饮用水水质。为此，除了日常巡视和安排清洗贮水箱，参加「计划」的楼宇需要委聘合资格人士进行特定的年度监测工作，以及由另一名人士（可以是与水安全计划执行工作无关的内部人士，或第三方人士）负责定期遵规审核。为一座设有一般内部水管系统的建筑物进行这类型的年度监测及审核，需时约两至三个工天。除此之外，若建筑物的内部水管系统较复杂，或当合资格人士获委聘为建筑物制订或更新水安全计划，则可能需时较长。
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5 |
饮用水安全规管制度 |
发展局将设立一个独立专责小组，担任水质规管监督的角色。此外，发展局将于2018年年初展开研究，以制定一套适合香港的饮用水安全规管制度，包括探讨饮用水安全立法的需要。
发展局将成立一个由相关业界持份者，包括学者、医学专家等，组成的饮用水安全谘询委员会，就有关饮用水安全规管制度及各项饮用水安全事宜向发展局提供意见。
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6 |
宣传及公众教育 |
要推展“提升香港饮用水安全行动计划”(“行动计划”)，尤其是推展优化监测计划及建筑物水安全计划，需要公众参与，以及大厦业主和物业管理公司支持。为此，我们策划一套全面的教育及宣传计划，以推广行动计划下的各个项目。在这方面，水务署已加强与公众沟通的各种渠道，并会推出一些有助推广行动计划的新措施。详情如下：
（1）专属网页
水务署的官方网站在改版后更易操作，能让公众获取所需资讯。有关水安全的最新宣传资料和资讯包括：行动计划、用水小贴士、一般认可产品目录
（2）宣传短片及声带
电视或电台的宣传短片及声带能有效提升公众对饮用水水质的认识。近期的“智慧用水好习惯，健康生活好简单”即为一例，该宣传短片及声带于本港各电视及电台频道广播，当中，滴惜仔与艺人任达华向公众提供安全及环保用水的实用贴士。
（3）海报和单张
为了提升市民对水务署的推出有关饮用水安全保障措施的知识和意识，并提供用水小贴士，水务署向市民派发一些有用的单张及海报。
（4）讲座
水务署会安排有关行动计划的讲座，特别是水质监测优化计划，让广大市民参与。另外，水务署亦为业主、物业管理公司和其他持份者举办一连串讲座，协助他们制订及推行建筑物水安全计划。
由于时间原因，本文经整理后仍可能会有未尽完善的地方，还请大家批评指正与见谅！
——阿三
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