帐目不全与一事不二罚

对企业未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的（以下简称账目不全），按《税收征收管理法》六十条的规定，税务机关可以就其账目不全进行罚款。同时，因为帐目不全，所以无法计算税款。按税法的规定，对账目不全的企业税务机关可以核定征收，对核定出来的税款如果定性为偷税也可以进行罚款。

那么税务机关既对账目不全进行罚款，又对定性为偷税的核定税款进行罚款，是否违反《行政处罚法》关于对同一违法行为不能进行两次以上罚款的行政处罚的规定，也就是我们在行政处罚上常说的一事不二罚原则？

对于是否违反一事不二罚的原则，关键要看是不是同一个违法行为，如果是同一个违法行为就只能罚一次，如果是两个违法行为，则可以分别进行处罚。

因此，如果企业偷税是因为账目不全所造成的，换句话说在帐目不全与企业偷税之间有直接的因果关系。比如，甲企业因账目不全造成少申报或未申报收入，进而造成偷税，那么对企业的处罚，只能以偷税处罚，不能既以偷税进行处罚，又以账目不全处罚，否则就违反了《行政处罚法》一事不二罚的原则。如果企业账目不全与企业偷税之间没有直接的因果关系。换句话说，偷税不是因为账目不全导致的，那么税务机关既可以账目不全对企业进行处罚，又可以偷税对企业进行处罚。因为企业账目不全与偷税是两个违法行为，所以可以分别进行处罚。