电网改扩建工程施工作业安全管理研究
国网新疆电力公司、华北电力大学的研究人员陈沛华、赵会茹、李娜娜，在2015年第2期《电气技术》杂志上撰文，为有效控制电网改扩建工程施工作业过程中的人身、电网、设备安全事故风险，本文从改扩建工程施工作业的安全责任、组织策划、接入系统、工作票办理、现场安全措施落实和验收送电等方面加以研究，进一步规范和强化施工作业各环节安全管理。
当前电网处于快速发展建设时期，电网建设、检修、改造工作任务繁重，作业现场点多面广，电网公司系统内和系统外的施工队伍素质参差不齐，改扩建项目中高空作业、交叉跨越、临近带电体施工等危险作业项目繁多，安全风险管控存在形式化、流程不规范，“四措一案”编制、审查不严格，执行落实不到位，整改管理不闭环，作业现场管理粗放等问题，电网改扩建工程施工作业各个环节中均存在较大的人身安全风险和电网设备安全风险。
为有效防范电网改扩建工程施工作业中存在的人身和电网、设备安全风险，需要对改扩建工程施工作业的各个环节，包括从项目策划组织到验收送电试运行后移交生产运行的整个环节和流程进行安全风险分析，制定安全管理措施，让安全风险“能控、可控、在控”。
1 明确安全责任
为做好电网改扩建工程施工作业安全管理工作，首先要明确电网运行设备区域内技改、基建、农网、业扩等各类改扩建工程施工现场的安全责任。
（1）基建管理部门（业主项目部）是改扩建工程的安全管理部门，要严格改扩建工程施工企业准入管理，增容改扩建工程优先选用原工程施工单位施工，750千伏变电站内改扩建工程的施工企业必须具备一级资质，220千伏变电站内改扩建工程的施工企业必须具备二级及以上资质，110千伏、35千伏变电站内改扩建工程的施工企业必须具备三级及以上资质，对改扩建工程全过程人身、电网、设备负管理责任。
（2）各级施工企业（施工项目部），包括电网公司系统外专业施工企业、系统内基建施工单位、多经施工企业（集体企业）及对多经施工企业（集体企业）有管理关系的供电企业，对本单位实施改扩建工程所制定的“四措一案”完整性、正确性以及在施工过程中的严格执行负责，并应遵守改扩建现场设备运行管理单位的安全管理规定，对“四措一案”不完整、不正确、没有严格执行或违反设备运行管理单位安全管理规定发生的各类事故负责。
（3）监理项目部对改扩建工程履行安全监管职责，对改扩建工程“四措一案”完整性、正确性进行审查并监督执行，有权随时纠正和制止现场违规行为，对“四措一案”审查不严、执行不到位发生事故负同等责任。
2 施工组织策划管理
电网改扩建工程施工组织策划的重点是要做好“四措一案”的编制、审定。“四措一案”指施工方案（一案）、施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、环境保护措施（四措）。
（1）改扩建工程“四措一案”由施工项目部编制（不能由分包队伍编制），监理项目部初步审查合格后，方能报业主项目部组织审定。
（2）公司系统内基建施工单位和系统外专业施工企业承担公司系统的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经本单位生产管理部门组织审查并经分管领导签字批准后，报建设管理单位（业主项目部）组织审定后执行。其中，公司管理的项目由公司基建部组织，各地市单位管理的项目由分管领导牵头组织。
（3）公司系统内项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担本单位的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关职能部门审查并签字批准后执行。
（4）公司系统内非项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担公司系统内改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须由承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后，报项目建设管理单位（业主项目部），由项目建设管理单位分管领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后执行。
（5）各类改扩建工程“四措一案”按规定程序审定后才能办理项目开工报告。
3 接入系统安全管理
电网改扩建工程开工前与系统安全隔离和接入系统要制定专项的接入系统“四措一案”。
（1）接入系统“四措一案”的编制深度应细化到相关二次回路每个接线端子、拆接顺序和安全防护要求，同时要明确到岗到位领导和管理人员。
（2）接入系统“四措一案”必须包括开工前安全隔离措施。改建工程开工时，必须先实施与运行设备的安全隔离措施，保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离；扩建工程必须保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离，在设备接入系统方案实施前，新装设施不能与运行设备有任何一、二次电气连接；现场施工调试交直流电源必须与运行系统完全隔离。
（3）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，除按照规定的施工作业“四措一案”流程编制、审查外，还必须报接入系统的设备运行管理单位组织审查，设备运行管理单位对改扩建过程接入系统中安全措施正确性和保证在运设备的安全运行负责。
（4）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，必须由接入系统的设备运行管理单位分管生产领导，组织本单位相关部门审查、落实到岗到位人员并签字批准。其中，220kV及以上系统隔离和接入系统“四措一案”，还须报电网公司项目主管部门组织审查，并落实设备运行管理单位到岗到位人员后执行。
（5）各类改扩建工程接入系统“四措一案”按规定程序审定后才能申报并安排检修停电计划。
4 工作票办理管理
电网改建工程的开工前和扩建工程开工前、接入系统前必须分别单独办理相应的一、二种工作票，并由施工单位和设备运行管理单位双签发。
（1）工作票签发人必须是批准的施工作业“四措一案”编制人或审核人，工作票中的工作负责人必须是批准的“四措一案”组织措施所确定的工作负责人。
（2）各供电单位和系统内施工企业（含所属多经、集体企业）的工作票“四种人”，必须由各地州供电单位考核合格并以正式文件公布；系统外专业施工企业的工作票“三种人”必须由项目中标法人单位考核合格并以正式文件公布。
5 现场安全措施落实管理
电网改扩建工程开工前，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应按规定到位，确保各项安全隔离措施有效落实，保证施工区域与运行设备完全隔离。
（1）改建工程开工前工作票及二次安全措施票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施，并对安全隔离措施有效性负责。现场施工需设置的硬隔离措施，由施工单位负责按照设备运行管理单位要求实施。
（2）扩建工程开工前工作票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施。
（3）改扩建工程接入系统方案实施过程中，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应始终到位，监督施工单位严格执行批准的接入系统方案。方案在执行中若需变更，必须逐级上报至原批准部门同意并履行批准手续方可变更。
（4）改扩建工程施工过程中，工作负责人要始终在现场履行监护职责，设备运行管理单位必须指定专人现场监护。
6 工程验收送电管理
电网改扩建工程施工质量的把关验收非常重要，要及早消除各类设备缺陷和事故隐患。具备送电条件后做好送电安全管理和监护，送电现场人员混杂，误碰风险较大，注意防范人身、电网、设备事故。
（1）改扩建工程一二次设备接入系统工作前，必须首先经三级验收自检合格，再提交设备运行管理单位验收合格，基建工程由启动验收组组织验收，技术改造工程由生产职能部门组织验收并合格同意后，方可安排接入。
（2）改扩建工程应“零缺陷”移交生产，遗留的缺陷验收送电前必须落实责任人、整改时间和风险管控措施，逾期未整改发生事故，由业主项目单位相关人员承担安全责任。
（3）改扩建工程一次设备接入系统由施工单位负责实施，设备运行管理单位负责监护，并对运行设备安全负同等责任；改扩建工程二次设备接入系统可以由施工单位负责实施，设备运行管理单位监护，并对运行设备安全负同等责任，也可以由设备运行管理单位负责实施，并承担安全责任。
7 结论
本文对电网改扩建工程施工作业的安全责任、组织策划、接入系统、工作票办理、现场安全措施落实和验收送电这些方面和环节的安全管理工作进行了研究，采取严格的安全管理措施进行工作流程规范，有效防范各类事故风险。
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