【有问有答】遇上“十一”假期的招标文件期限该如何界定

■ 本报记者 杨文君

问题

国庆节刚过，《中国政府采购报》编辑部收到这样一则问询：某政府采购公开招标项目（货物和服务采购项目）于9月30日发布招标公告，其中规定获取招标文件的时间是从10月1日至10月13日，这恰巧与“十一”假期重叠。另外，根据招标公告，该项目的开标时间为10月22日上午11点，请问这样做是否符合相关法律法规的要求？

回答

对于货物和服务政府采购项目，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止”的时间跨度是多长？招标文件提供期限是多久？甘肃赛莱律师事务所律师高录林对记者说，这是需首先回答的两个问题。

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第三十一条规定，招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。

根据上述法律法规的规定，很多业内人士乍一看，招标文件提供的期限是从10月1日到10月13日，大于5个工作日，同时，该项目招标文件开始发布之日是10月1日，投标人提交投标文件截止之日是10月22日，大于法定20日的要求。因此，问题中的情形很规范，没有违法。但也有一些从业者表示，在假期内提供招标文件，并将假期时间计入招标文件提供的法定期限，这样的做法不妥当，是在打法律的“擦边球”。

事实上，实践中这样的现象还有很多。有的采购项目通过变相缩短招标文件的提供期限，排斥、限制供应商参与竞争，甚至出现在假期即将到来时开始提供招标文件，假期结束后不久停止提供的现象。因此，为保证公平竞争，《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》提出，要为供应商获取招标文件留出合理的时间。《实施条例》规定的5个工作日只是提供招标文件期限的下限，采购人或采购代理机构应当根据项目特点和本单位实际情况，按照有利于充分竞争的原则，规定足够长的招标文件提供期限。

“所以，在'十一’假期期间提供招标文件，并将这7天的假期时间计入政府采购法要求的20日内，显然是不妥当的。”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯表示。

法律链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第十八条 采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日……招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

第三十九条第一款 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

·一点就通·

• 等标期指什么

■ 本报记者 杨文君

在政府采购实践中，等标期作为一个约定俗成的概念，在现行政府采购法律法规和制度文件中并没有提及，目前并不是一个法定概念。那么，等标期具体指什么？

根据业内人士的回答，对于货物和服务采购，等标期是指，“自招标文件开始发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止”的这段期限，也就是政府采购法第三十五条规定的内容，且不得少于20日。

“用通俗易懂的语言表示，等标期专指从招标文件发布到开标的这一段时间。”海南菲迪克招标咨询有限公司的工作人员彭时明告诉记者。

此外，记者发现，今年财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》明确提到了“等标期”的概念，其第二十五条指出，采购人、采购代理机构应当根据采购项目特点、供应商准备投标的实际需要，合理设定等标期。等标期自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止，不得少于20日。技术复杂或者需要投标人制作复杂样品等项目，应当适当延长等标期。

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