海湾合作委员会会变成什么样子?

尽管卡塔尔与其邻国之间达成和解，但海湾合作委员会还远未统一，因此很难知道该组织从何而来。

1月5日，沙特阿拉伯电视主播站在沙特阿拉伯Al Ula媒体中心的海湾合作委员会徽标前。

1月在沙特阿拉伯的乌拉举行的海湾合作委员会首脑会议标志着卡塔尔与其邻国之间深刻而高度分裂的裂痕结束了。分裂有时如此激烈，以至于似乎永远不可能实现和解。然而，裂痕一开始就迅速治愈了，但是双方之间的主要问题都没有得到认真解决。

如今，海湾合作委员会再次“团结”起来，海湾媒体对在“团结”中表现出的团结表示赞赏并支持“姐妹”国家。但是，GCC远未统一，因此很难知道该组织的发展方向。

提出这样的问题可能为时过早。在开始讨论GCC及其在世界上的作用之前，来自最近分歧的热度可能需要更多的时间来冷却。但是最大的问题尚未解决：自成立以来，海湾合作委员会一直在努力寻找自己在区域或全球事务中的角色。

实际上，海湾合作委员会只是在努力确定到底是什么。GCC是北约这样志趣相投的国家的安全联盟吗？还是像东盟这样的经济和文化强国？还是像欧盟这样的政治和经济集团？对所有这些问题的最佳答案并不是真的，但可能是成员国是否希望做到这一点。

GCC是一个松散定义的集团，涵盖了涉及六个共享文化，社会和地理纽带的州的社会，政治，经济和安全问题。在某些方面，这些国家合作，而在其他方面，它们竞争。在合作时期，海湾合作委员会是一个相对有效的机构，可以调动庞大的财政资源来应对困扰中东的众多挑战，尤其是在最近时期。但是，当其成员参加竞争时，GCC会沦为一家比其总和要弱的会说话的商店。

鉴于海湾合作委员会的主要目的是在美国军事和政治力量的支持下，应对伊朗伊斯兰共和国的威胁，因此，任何关于海湾合作委员会应该是什么的想法都始终具有强大的外部因素。的确，在欧盟成立后的数年中，美国在界定其安全使命方面做了很多工作。也许这是海湾合作委员会混淆身份的主要原因：其成员国知道他们应该反对的是什么，但没有一个真正知道他们的意图是什么。

海湾合作委员会从未建立过以应对2011年在阿拉伯世界引起的大规模内部异议，这种情况是数十年来政权在政治和经济上停滞不前的集体失败所致。伊朗的政治和军事战略家利用该地区四分五裂的政体，在伊朗德黑兰在当地居民中保留了一些残余的政治（和宗教）支持，这只会使问题更加复杂。

阿拉伯之春起义后，海湾国家（特别是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国）向美国抱怨，他们没有采取足够的措施来维护旧的地区秩序。美国似乎对该地区的承诺减弱，只是加速了海湾合作委员会的分裂，因为卡塔尔，沙特阿拉伯和阿联酋都试图填补华盛顿在该地区秩序开始急剧变化时留下的空白。这三个国家都以截然不同的方式解释了稳定，缺乏对该地区及其政治秩序的共同责任感或远见。他们发起了民兵和反革命运动，并在整个中东和北非地区相互封锁了对方的利益。

没有统一的愿景，身份或安全使命（受外部影响的除外），海湾合作委员会各州都选择了不同的途径来应对过去十年来在该地区蔓延的剧烈的社会和政治动荡。关于卡塔尔与其邻国的裂痕的重大突破主要围绕这一点。随着阿拉伯之春起义后区域安全迅速下降，海湾安全富裕国家对席卷整个阿拉伯世界的革命和战争的反应各不相同，并开始着手做对自己而不是集体有利的事情。

因此，海湾合作委员会的内部裂痕之所以出现，是因为从来没有任何东西能够使它团结起来-没有一套要遵守的指导原则，要遵循的法律或要履行的义务。这种缺乏集体视野的想法在2011年海湾合作委员会的首次重大区域“内部”测试中得到了证明。但它自1981年以来就在那里，一旦条件合适，就会有一颗定时炸弹在燃烧。普遍存在的地区不安全状况与美国总统似乎对这一地区知之甚少，或者未能考虑其细微差别，混杂在一起，为海湾合作委员会破裂创造了完美的条件。

但是，海湾合作委员会的战略和法律上的不协调恰恰是它现在得以生存的原因，也是其成员如此突然重新团聚的原因。由于卡塔尔没有违反任何规则，因此没有正式要解决的问题–在程序上，其他GCC成员很容易接受卡塔尔人的意见，因为没有遵循的程序。海湾领导人需要做的只是确定问题已经过去，并且已经结束。

但是，由于四年的宣传和错误信息以及一个功能失调的现实的海湾合作委员会，所有留下的愤怒和不满情绪都暴露了出来。但是，由于最奇怪的原因，该组织得以幸存下来，这是因为它缺乏形状和形式，意味着它可以无休止地适应其成员的期望。因此，海湾合作委员会将继续成为区域政治的常态。的确，将来可能会变得更加重要，也许是当美国和中国共同成为该地区最大的参与者，而海湾国家学会利用自己的集体力量在华盛顿和北京之间讨价还价时。

迈克尔·斯蒂芬斯，英国皇家联合服务学院准研究员

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