加快构建新发展格局的海南思考
作者：林芳兰（中共海南省委党校教授）
党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出重大工作部署。加快构建新发展格局，对于实现我国更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进世界经济繁荣，意义重大。今年是海南自贸港建设的关键之年，海南应以中国特色自由贸易港建设为重点，充分发挥面向全世界，背靠超大规模国内市场的优势，积极服务并深度融入新发展格局，成为推动国内国际双循环的重要交汇点。
着力打造对外开放新高地。构建新发展格局不是单纯依靠国内市场，更不是关起门来搞经济建设，而是要在更大力度、更高水平、更为安全的开放中，以强大的国内需求集聚全球优质资源，推进我国同世界各国的互利共赢、共同繁荣发展。我国对外开放迈向更高水平的重要标志，是从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放。海南自贸港建设要把制度集成创新摆在更为突出的位置，按照服务贸易创新发展的要求研究设计负面清单的总体框架和实施细则，打造以服务贸易为重点的对外开放新高地。加快实施国际船舶登记制度和“1+1+N”海运政策体系，促进航运要素聚集和现代航运服务产业集群成型化。加快国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地等载体建设。逐步扩大外资投资范围，推动维修、再制造、检测等业务发展，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。推进“证照分离”改革，建立健全与负面清单管理方式相适应的过程监管体系，为国际投资者提供一站式、全方位的服务。用好零关税、进出口配额和资质、保税油加注、进口结算金融支持等自贸港政策，积极开拓东南亚等国际市场，谋划若干专业市场，促进外贸增量。推动海南自贸港与粤港澳大湾区、西部陆海新通道等联动发展，引导国内外企业来海南发展总部经济，开发新业态、开辟新市场。探索自由贸易账户下外资股权投资便利化监管，为企业提供更高效灵活的跨境金融服务。
建设有影响力的国际旅游消费中心。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国有着14亿人口，人均GDP突破1万美元，中等收入群体超过4亿人，内需市场规模和潜力巨大，但国内的商品和服务无法完全满足人民对美好生活的质量需要和结构要求。新发展格局强调扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，着力提高有效供给。海南区位优势明显，在税收等方面享受特殊开放政策，应加快推进国际旅游消费中心建设，充分利用自贸港政策优势，吸引全球顶级消费品牌入驻，优化全岛免税店布局，丰富免税商品种类，吸引海外消费回流。苦练内功，着力提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区和国际教育创新岛的竞争力和吸引力。吸引一批大型主题旅游公园落户海南并合理布局；吸引知名赛事落户，做强文化演艺娱乐，推动旅游和文化融合发展。加快三亚邮轮母港建设，大力拓展邮轮航线。筹划各类促销活动，高水平举办首届中国国际消费品博览会，在连接和畅通国内国际双循环中发挥积极作用。
培育安全稳定产业生态。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境更加严峻复杂。构建新发展格局，要求增强自主创新能力，提升产业链水平，打通国际循环“痛点”和“堵点”，增强经济发展的内生动力，构建自主、安全、可控的产业链、供应链。海南要充分利用自贸港“零关税、低税率、简税制”的优惠政策，积极引进国际先进技术、高端人才，做好深海科技、南繁育种、航天科技等“海陆空”高新技术产业培育。海南具备开展深海科考的天然优势，要着力打造三亚深海科技城，加快推动重大科研项目落地，大力发展深海装备、深海材料、深海通讯、海洋船舶、海工设备、海洋公共服务等科技和产业。种业是农业的“芯片”，是国家粮食安全的根基。海南南繁是中国种业走向世界的“中转站”和“出海口”。要加快推进南繁科研育种基地建设，以南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地建设为两翼，整合资源、发挥优势，高标准打造服务国家的“南繁硅谷”，扛起粮食安全的海南担当。加快文昌国际航天城建设，推动商业航天发展，积极发展卫星应用、航天超算等高新技术产业。打造以航天高端产品研发制造、空间大数据、空间信息应用为代表的产业集群，为国内大循环畅通、国内国际双循环相互促进提供强大动力，在深海科技、育种科技和航天领域成为领跑者。
建设现代化经济体系。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调的是经济发展方式的转变，实现高质量发展。海南构建新发展格局，应把重点放在建设现代化经济体系上，抓住国家扩大内需的战略机遇，培育壮大以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的现代产业体系。用好用足自贸港制度与政策优势，科学编制自贸港产业发展规划，制定支持现代服务业、高新技术产业发展的政策措施，优化产业要素资源配置，着力培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。深化“多规合一”改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引最好的投资者、更多的项目到海南投资建设。加快11个重点园区建设，尤其要抓好洋浦经济开发区和海口江东新区建设，为海南高质量发展提供坚实产业支撑。以新一代信息技术特别是区块链技术为主导，依托海南生态软件园、复兴城互联网信息产业园等园区，着力发展数字文体、数字健康和数字服务等业态，培育发展千百亿级信息产业集群，把海南打造成为国内国际双循环的重要枢纽，促进经济高质量发展。