IWA 发布《水质监管框架纲要》

国际水协会于2015年10月19日正式发布了《水质监管框架纲要》(Compendium of Water Quality Regulatory Frameworks)。《水质监管框架纲要》是在联合国倡议下，由国际水协会 (IWA) 和联合国环境规划署 (UNEP) 合作完成的。《水质监管框架纲要》的主要目的是通过支持政府和其他利益相关方来解决水质方面的诸多挑战，实现联合国水质专项优先发展领域的相关目标。

根据水的用途制定相应的水质标准(Fit for Purpose)

水质问题复杂多变，急需各方的关注和行动。提高用水效率需要能更好地反映不同用户对水质的不同需求的监管框架，例如将工业废水回用到农业中。有效的监管工具可以使水质管理适应多方的需要。很多现有的标准和准则都对起草这样的监管工具有指导意义。

《水质监管框架纲要》总结和分析了一系列世界各地的水质指导准则，标准和监管框架，其主要目标是促进获取不同用户对水质多样的需要方面的信息，提高用水效率，并且最终减少用水冲突。纲要对水质方面的法律和政策进行了综合详实的分析，并且同时考虑到了其他补充性工具，管理方法，及应用过程中的经验教训。纲要是对世界不同国家和地区的水质法规政策的参考工具，为评估相关法律和监管工具的效力和效率提供了基础。纲要选取46个法律和政策工具，进行了深度的分析解读，涵盖了不同的用水领域，包括饮用水，生活用水，农业用水，生态系统和水电。

《水质监管框架纲要》的直接目标群体是政府官员，监管机构部门等广义上的政策制定者，同时也可以在学术界和社会公共领域中应用。在编写纲要的过程中建立起了一个由水质方面的专家和从业者组成的网络，将促进将不同水质的水资源能被合理地应用于不同用途，满足多样化的需求。

评估标准

评估标准是《水质监管框架纲要》的核心组成部分，同时也是纲要在未来继续更新完善的重要参考依据。评估标准的目的是回答优秀的水质监管工具有哪些特征。

优秀的水质监管工具可以有效地实现它们的目标。以下的问题清单可以帮助决策者判断水质监管工具是否有效。

1. 监管工具的目标是否足够清晰明确，并且能够通过一系列的指标进行监督？

2.是否有监督和评估制度？如定期的取样和监测

3.是否有经过认证的实验机构来进行相关分析工作，确保足够的实验分析能力和质量控制能力？

4. 是否设定了用于评估未来发展情况的参照标准？

5. 是否能够获取有关获准排污设施的信息和数据库？

6. 是否有根据地区差异和不同需求建立和改善用于确保公众对不同水质要求接收度的监管框架？

研究结果总结

1. 本土化和专业化的监管工具为满足不同用户对水质的不同需求提供了合理的指导。在当地的监管应用实践中参考全球不同国家和地区的指导准则有利于实现政策在不同领域和地理区域的一致性和连贯性。

2. 有效的监管法规政策需要相关执行机关，无论是中央的，还是区域或地方的，都能够确保其独立性，并且强有力地实施政策法规。但是，只有当用户对政策法规的实施和执行过程有足够的信任时他们才能更好地去遵守，这就需要促进执行的透明度和信息的公开性。国际水协会的里斯本宪章(Lisbon Charter)可以作为这方面的参考。

3. 从地方的角度来讲，指导准则和标准成功与否取决于执行者和管理者的能力。在人才培训上进行足够的投资将使监管不仅仅停留在起草好的政策文本上，而是真正地实现对水质的有效管理。开发实用和用户友好的政策执行工具将有助于实现这一目标。

4. 为各种水质监管法规营造良好的政策环境至关重要。当对用于不同用途的水质标准进行管理时，决策者需要开展跨行业跨领域的对话。对责任权利和能力要求的明确定义决定了能否将所有利益相关方纳入到对话当中。

5.对经济承受能力和灵活性的考量与对水质标准的完善并不矛盾。但是，在起草标准的过程中需要正确评估执行，财政，和投资等方面对应用水质管理工具时的影响。

6. 快速地对水质改善的技术和设施进行升级需要灵活和有针对性的监管机关。对相关创新的整体审批框架将支持优秀实践和能力培养的不断发展。监管机关的一项重要职责就是对相关方的需求进行及时有效的回应，而组织和管理设置也需要与这样的监管框架相一致。

7. 总结和应用其他相似国家和地区的经验教训。参考不同地区的决策管理经验可以发现实现最佳实践的本土化，促进不同组织机构之间的合作和能力完善。本纲要为这一类型合作的开展提供了出发点。