财政部：PPP项目采购必须进行资格预审

一是在前期准备阶段，将项目投融资结构以及股权、债权融资方案作为项目实施方案的核心内容；鼓励金融机构尽早参与项目前期工作，落实融资条件。

二是在项目采购阶段，要求PPP项目实行强制资格预审，通过合理设置投融资、建设、运营等方面的资格预审条件，邀请社会资本和金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争；评审时采用综合评分法，避免简单适用最低价中标；要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金，夯实社会资本履约责任。

三是在项目执行阶段，明确可在合同中约定以社会资本完成融资交割作为合同生效要件，社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同，约束社会资本积极履行融资义务。

四是加大信息公开，通过全国PPP综合信息平台及时披露社会资本履约情况特别是融资到位情况，强化社会监督，倒逼社会资本重诺守约。

对于将获得金融机构贷款作为入库前置条件、以金融机构贷款评价标准作为项目入库准入条件的建议，财政部认为有待进一步研究论证。主要考虑：一是建立全国PPP综合信息平台项目库主要目的是加强项目储备，促进市场对接，加大信息公开，强化全生命周期管理。以已经获得或能够获得金融机构贷款作为入库前置条件，将提高入库门槛，不利于发挥项目库在项目储备和市场对接方面的作用。二是项目入库主要是对项目信息的完整性、规范性进行审核，难以对项目的可融资性进行实质性判断。同时，金融机构信贷投放应坚持自主决策、自担风险，入库审核不宜、也不能替代金融机构的内部决策过程。

下一步，财政部将修订完善PPP操作指南，在项目前期准备阶段增加市场测试环节，明确实施方案的编制与优化可征求金融机构的意见建议，同时加快搭建金融机构库，进一步加强银企信息共享和项目对接，切实提高PPP项目可融资性，缓解PPP项目融资难、落地难问题。