【环境观察】从十三五规划看环境经济学在中国的发展

【环境观察】1574

从十三五规划看环境经济学在中国的发展（1）

——十三五规划绿色观察之二

文/李志青

（1）

十三五规划对未来5年的绿色发展做了相当篇幅的刻画，尽管规划仍需明年的人大会议通过，但绿色发展的趋势已经铁板钉钉，而且其落实的政策方向也已经成为既定事实，在这样的背景下，绿色发展必将在未来5-10年极大地改变我们的生产与消费，改变社会经济的全貌，这样的发展趋势也必定会改变科学理论上的研究诉求，毕竟，在很多的领域，我们仍然处于探索的阶段，其中，尤其是环境经济学理论在中国绿色发展实践上的作用也将出现新的变化，毫无疑问，这样的变化首先服从的正是现实的需要，主要体现在以下几个方面：

（2）

第一，十三五规划中的绿色发展提出了很多新的理念、目标，这些无疑都是理论研究及理论创新的重要现实基础；譬如人与自然的关系问题，环保与经济发展的关系问题，绿色发展理念与其他发展理念的关系问题，以及生态文明建设与改革的关系问题等等，这些问题更多地是侧重于绿色发展在当下的必要性、合理性，到目前为止，即便在世界范围内，环境经济学对这些问题的研究也都是极其重要的任务，环境经济学自然要继续加强研究；

第二，十三五规划中的绿色发展提出了新的制度和方法，主要是体现在用有别于先前的方法和途径来推进生态文明建设，这既是改革的目标，也是研究的重点，具体而言，主要在于如何理解政府和市场在绿色发展中的分工和边界，其实质是我们对于如何驱动环保，驱动生态文明建设的激励机制还不甚清楚，如何在现有的体制机制以及深化改革的基础上，设计合理的动力机制，信息机制，以及如何又能确保这样的机制正确发挥其对生态环境的积极影响，对此，关键之处是，如何在政府、社会和市场三者间建构合理的治理框架，如何在中央和地方的环保权力安排上进行合理划分，以及又如何将地区利益上的经济考量与生态系统的自然属性相结合，实现最优的规划，以达到将绿色和发展进行有机结合的目的，这些问题显然都是我们在环境经济学研究上的当务之急。

第三，十三五规划中的绿色发展提出了新的具体政策措施和约束性目标，这些政策措施和目标有别于理念和方法，其重点是在于成效，就如最严格的环境保护制度中的第一条就是在省级以下建立污染控制上的检测监察执法垂直管理，这样的规定显然是有所指向，其政策内涵和目标极为明确，那就是要在环境质量的改善上取得成效，而不仅仅是环境保护的过程。这对于环境经济学的研究而言，实则提出重要的任务，那就是，垂直管理的效果如何？环境质量的指标设计是否得当？以及还有哪些因素会对结果产生影响？所有这些问题，都需要我们开展微观基础上的实证研究，进行科学论证。也就是说，在十三五，绿色发展的政策方向是有了，但究竟应该做到什么程度，怎么去做，以及做了之后效果如何，这些问题都还有待解答。当然，更加宏观的问题是，绿色发展的进度如何把握，以及绿色发展指标在十三五整体指标中的权重如何确定？等等。

（3）

总体上，绿色发展的目标确立之后，给中国环境经济学的研究带了极大的空间，环境经济学的研究不仅仅可以从中汲取到来自于鲜活实践的养分，而且在这样的应用过程中，相信也可以衍生出新的理论问题，形成理论创新。这，在研究者看来，不啻是一件非常幸运的事情。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）