建设全国一盘棋的农贸流通网络

我国是农产品生产、贸易、消费大国，但在农产品流通中仍然存在不少问题。一方面是菜摊子“买贵”现象突出，一方面是菜园子“卖难”现象时有发生。正因为此，中央在今年的一号文件里，用了较大篇幅来强调做好农产品市场流通工作的重要性。

今年一号文件着重从三个方面提出了要求：一是加强农产品流通设施建设；二是创新农产品流通方式；三是完善农产品市场调控。分析人士认为，中央此次对于农产品流通问题“重视程度之高、措施力度之大”前所未有。

如何加强农产品流通设施建设呢？首先要做好规划，只有规划好了，才不会乱搭乱建，才不会今天建明天拆。这个规划，不仅包括全国性的、区域性的农产品流通规划，还包括城市社区的、乡镇集贸市场的农产品流通布局，要形成全国一盘棋的农产品流通网络。

在此基础上，鼓励吸纳社会资本，采取合资合作等多种方式，加强农产品仓储与流通各个环节的设施建设和改造，包括一体化冷链物流体系建设。值得注意的是，一号文件还特别强调，要充分发挥拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等的作用，这说明中央有意让大型流通机构承担更多的公益职能和社会责任。

如何创新农产品流通方式呢？除了要实施好绿色通道政策和清理乱收费，以消除农产品流通的障碍外，还要大力发展订单农业，推进生产者、生产基地和农民专业合作社与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校、企业食堂和城市社区等直接对接，形成稳定的农产品供求关系。

值得关注的是，此次一号文件提出，要充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的作用。若此，则可构建集贸市场、批发市场和期货交易市场“三位一体”相配套的农产品流通市场体系。

如何完善农产品市场调控呢?这是确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平的重要工作。笔者认为，除了常规的“粮棉油糖”最低收购价政策，以及“粮棉油糖肉”储备制度，还应做好两方面工作，一是要扩大储备产品的范围，要把主要蔬菜品种纳入到储备机制之中，至于如何储备，可以采取技术保鲜和南北换季供应等办法；二是要加大进出口调控力度，综合运用进出口、吞吐调剂等手段，稳定国内农产品市场。

有专家提出，“政府投资控股，坚持公益性方向，实行现代企业管理制度”，应当成为我国农产品批发市场建设的主导方向。这一提法，是从制度设计上确保事业的公益性，并有效防范恶性竞争和唯利是图行为，值得各级政府借鉴。

农产品流通问题远不止上述诸项，还有流通中的食品安全监管问题以及外资进入操盘的问题等，这些都有赖于我们各级政府认真研究长效机制加以应对，否则，生产与消费“两头叫”的现象就难以消除。

（刊发于2012年3月《中国产经新闻》）

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