刺激经济复苏，南京发放超3亿元消费券！成都跟不跟？

疫情之下，经济陷入低谷，各地政府奇招迭出，先有房地产市场救市，然后是鼓励市民买房。相关链接：数十个城市援手房地产，在危险边缘一步步试探政策底线 现在干脆推出了消费券，政府买单鼓励大家走出家门消费，推动零售服务行业快速恢复正常营业，力度一城比一城猛。各地网友纷纷表示羡慕，并呼吁自己所在的城市赶紧 “ 抄作业 ” 。今天下午，德阳也发布消息要发放餐饮消费券，消费券真的是疫情之下的救命稻草吗？我们一起来看看。

众所众知，拉动中国经济主要是 “ 三驾马车 ” ，但投资和外贸都增长乏力。倒是消费，近年来发挥的基础性作用愈加明显，简直可以称为“压舱石”。以去年为例，2019年社会消费品零售总额首次突破40万亿元大关，达41.2万亿元，增长8%，其中消费对经济增长贡献率达57.8%，已连续六年成为经济增长的第一拉动力。

不过此次疫情对消费的负面冲击也是非常惨烈的，国家统计局最新数据显示，1-2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比下降20.5%，其中，餐饮消费收入下降最为明显，1-2月份餐饮收入4194亿元，同比下降43.1%，几乎是拦腰斩断。

▲ 图据：国家统计局

所以，引导被抑制、被冻结的消费快速释放出来，是当下地方政府的当务之急，从2月份开始到3月，参与的城市越来越多，消费券数额发放越来越大。

--- 2月份

香港率先宣布向居民发放1万港元，澳门也紧跟其后，宣布向每户居民发放3000元电子消费券。

--- 3月2日

山东济南推出了2000万元的文旅消费券，主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费。

--- 3月12日

浙江省文化和旅游厅副厅长杨建武透露，通过省市县三级联动，计划推出总价达10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费大红包。

--- 3月13日

宁波市政府新闻发布会宣布推出1亿元的文化和旅游惠民消费券，所有市民和游客可在指定平台上领取，在指定的景区、酒店、影剧院、书店等文化旅游场所凭消费券享受优惠折扣。

--- 3月13日

南京放出消息，要发放总额高达3.18亿元的消费券。

--- 3月17日

青岛市城阳区发布 " 将向全区市民发放总价值1000万元电子消费券 " 的消息，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、零售消费券4大类，将通过"爱城阳"APP采用多批次网上摇号方式公开发放。

--- 3月18日

2020年河北省体育消费券发放平台 “ 惠美体育 ” 小程序重装上线，安排专项资金1500万元，实施体育消费券补贴政策，扩大健身人群规模，引导当地体育消费。

--- 3月20日

德阳市召开发放餐饮惠民消费券活动新闻发布会，会上宣布德阳拟发放4万张，总额200万元的餐饮惠民消费券。

那么到底啥子是消费券呢？

一般说来，它主要出现在经济不景气、民众消费能力大幅衰退时期，由政府部门或企业发放，注意，消费券不能兑换为现金，必须限时消费，有些还限功能（例如旅游消费券只能用于旅游），目的就是在短期内拉动消费，进而带动经济复苏。

消费券其实并不是一个新鲜事物，从诞生起一遇到经济萧条就被拿出来用。

早在1933年，德国政府就开创性地向市民每周发放小额的消费券，用于购买食物、衣服等日用品，甚至还强制企业用一部分消费券来代替员工工资的发放。之后，1999年日本发放的 “ 地域振兴券 ” ，2009年我国台湾地区发放 “ 振兴经济消费券 ”……

那么消费券真有效果吗？我们以2009年的杭州市为例。

当年杭州分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券。从下表可以看出，2009年3月之前，杭州社零增速的回落幅度要大于全国，表明杭州消费市场着实受到金融危机较大的冲击。

▲ 资料来源：WIND，中泰证券研究所

而在发放消费券之后，杭州的消费市场触底反弹，8月份后基本稳定在全国水平之上，这其中消费券功不可没，据浙江省委政研室调研后称，综合测算，消费券拉动效应达到了1：1.3，是直接发放现金的2倍。

说回今年，我们就来复盘一下目前为止力度最大的南京，看一下消费券是不是真管用。

首先，消费券针对人群有区别，所有的类别都全面普发哦。

南京的消费券分7大类，其中困难群众、工会会员、乡村旅游等3类消费券只针对特定人群，按照系统内有关要求发放，餐饮、体育、图书、信息等4类消费券，面向全体市民发放。

其次， 摇号公证发放，能不能领到全凭运气哈。

消费券采取电子券形式，采用多批次网上摇号方式发放，这样做的目的一来方便操作、降低成本，而且发放、领取、消费和兑现，全程可追溯，哪个领的，哪里消费的，一目了然。

首轮消费券发放，迅速点燃居民消费热情。

3月17日，南京5000万元的电子消费券第一轮摇号结果公布，27万人次 “ 拔得头筹 ” ，8万笔餐饮消费券、8万笔体育消费券、5万笔信息消费券、6万笔图书消费券一次性投放市场，发放的消费券面值根据不同类型按每份100元或50元设定。

次日就有市民前去商户消费，算下来相当于打了6-7折，相当实惠，商家们也拍手称快。

某书城相关负责人表示， “ 发放图书消费券我们拍手欢迎，今天来逛书店的人明显多了 ” 。某书局透露： “ 对比图书消费券发放前，成单量上升32%。 ”

▲ 图据： 南报融媒体

餐饮业人士表示，这次餐饮消费券金额大，发放面广，使用范围没有额外限制，使用时间相对集中，对刚恢复堂食不久的餐饮企业是一个非常关键的利好，可以带来人气，也能在一定程度上增强企业信心。

对于商场来说，消费券的发放，其实就是在给商场引流，有商场就表示每天人流量已经达到1万人次，是复工初期的5倍。以消费券作为突破口，多种业态消费需求正在分阶段释放。

▲ 图据： 南报融媒体

值得注意的是，除了刺激消费之外，消费券还带有一些社会救济的味道，比如前面提到的针对困难群众的消费券。因疫情影响导致部分群体收入下滑，消费券能保障他们的基本生活不受影响。

说了这么多，大家会问，既然消费券这么好，那全国各地都跟着 “ 抄作业 ” 嘛！

UP君想说，真没那么简单，几亿元的消费券那可是真金白银啊，不是你想发就能发，而且发了能取得啥效果也不是一句两句说得清的。

我们先来看看国家发改委是咋个回应的。

3月18日，国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，对于多地根据自身的情况推出了不同形式的消费券，发改委密切关注，并积极跟踪分析。

为促进国内消费回补和潜力释放，发改委将突出抓好两件事：指导地方落实好既定的扩消费政策措施，包括十九个方面的扩消费举措；以及支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施。

哈增友说：地方出台政策要把握好两个方面：一要考虑地方的财政承受能力；二要让市场主体和广大人民群众真正受益，真正把好事办好。

好了，我们开始划重点了。

1

--- 考虑地方的财政承受能力。

啥意思呢？大家一定觉得地方政府腰包很鼓对吧，其实不然。2019年以来，中国财政收支压力逐步凸显，这次疫情防控更是带来意外冲击，产业要扶持，困难群众要救济。像南京杭州这类政府本来就富得流油，发放消费券，人家有底气，其他地方政府千万不要一时逞能，还是要考虑地方财政的承受能力，避免过度透支，“花钱一时爽，欠债三年苦”。

而且，经济学家也指出了，就算你政府有钱，也不可能长时间反复使用，这是临时性的、地方的刺激政策。相当于输液一样，临时补充一下营养，但你不能当饭吃了，天天来，遭不住。

2

--- 哪些市场主体合适？

市场主体？简单的说就是消费券的补贴商户。

前面我们看到南京补贴的主要是餐饮、旅游、体育和文创，说明这几个产业是受到疫情冲击比较大的行业。

但是，各地第三产业在经济结构中占比不一样，各地受影响最大的行业、商户情况也不同，所以其他地方抄作业，也要根据自己的产业结构来调整。

而且有些产业并不适合消费券刺激，比如家电、汽车这类耐用消费品。从历史看，2009年和2015年各级政府都出台了刺激汽车市场的政策，但是效果在逐步递减，因为对于这些耐用消费品，大家使用消费券购买之后，很长一段时间不会继续购买，实际上是透支后续消费潜力。

UP君查到目前我国社零消费拥有一年40万亿元的超大体量，几亿甚至几十亿的消费券看起来吓人，放到全国的总量来说，确实是九牛一毛，完全撼动不了整个经济大盘。但不可否认，消费券确实能在短时间内直接刺激需求、迅速拉动消费，符合藏富于民的理念，能起到提振民心的作用。

全社会整体经济的复苏，仅靠消费券是不够的，还需要顶层设计指引，出台从稳定居民收入到扶持重点行业等一系列政策，众多商企乐搭 “ 顺风车 ” ，共同享受政策红利，方能迎接消费复苏的 “ 春意盎然 ” 。

那么成都是否会跟进发放消费券呢，截止UP君发稿为止，尚未得到相关消息。你是否支持成都发放消费券？如果成都发放消费券，大家认为适合哪些行业和人群呢？一起来讨论讨论吧。

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