浅谈监理人应如何树立监理的权威性?
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来源：2021《建设监理》4月刊 作者：史晓勇
0 引 言
随着我国经济的飞速发展，基础设施建设投资不断加大，高速铁路、公路，市政和房建工程项目逐渐增多，工程质量和安全成为政府和行业相关部门的监管重点。诚然，监管部门及各参建方能对国家和省重点建设项目实行正规管理，并且普遍加大监管和自控力度，在通常情况下都能确保工程质量和安全处于可控状态，但对一些非重点、企业自建或个体投资的项目，在质量和安全控制方面未能做到规范管理。参与这些项目的监理，无论是监理员、监理工程师还是总监，除了要有丰富的工作经验、扎实的专业知识和一定的协调能力以外，还必须具备一定的权威性，这样才能确保监理工作按照规范要求顺利开展。本文结合多个项目的施工监理实际，谈在当前工程建设项目中，监理人应如何提升建设单位和施工单位对监理工作的认可度，树立监理的权威性，以期为监理从业人员在协调各参建方关系、保证工程质量安全方面提供参考。
1 坚持原则、公私分明，在利益面前严守规矩
监理工作原则性很强，特别是涉及工程安全和质量，监理必须把握好方向、考虑长远，坚决做到坚守“底线”，不触碰“红线”；既要做好协调，更要坚持原则。监理是受业主委托的一方，既要想到为业主服务，更要为业主把好关，坚决做到在利害关系面前头脑清醒；既要考虑当前利益，更要考虑长远安危，坚决做到把工程安全和质量放在第一位。监理在关系复杂、管理混乱的工程项目中，要做到坚持原则、公私分明，在利益面前严守规矩。只有坦坦荡荡，才能无所畏惧地开展工作。
例如，某钢结构项目开工伊始，建设单位指定的材料供应商，在第一批90t钢管进场时就未履行材料进场报验程序，直接将该批材料堆放至现场。监理工程师当日去工地检查，发现该批管材无出厂合格证和产品质量证明书，且外观锈蚀严重。该监理工程师随即把看到的问题汇报给建设单位驻地代表，并将此情况告知总监。总监提出以下意见：让供应商提供相关材质报告，并要求按规定取样送检；否则不得使用，作清场处理。不久，建设单位现场负责人通知总监并表达他们的意见：该批管材同意使用，并告知供应商在当地经营多年，关系复杂，有一定的背景，项目投资负责人和他关系很不错，有意照顾他供料。总监当即表明了观点：第一，该批管材须取样送检，若监测结果合格，表面作除锈处理后可使用，否则作退场处理；第二，先除锈，后送检，看检测结果决定是否使用。结果，供应商既不送检也不除锈，反而几次找监理工程师让“开绿灯”，并要求和总监面谈。在此期间，建设单位现场负责人也多次和总监提及此事，总监始终坚持自己的观点，并主动向他和相关领导汇报想法，说明材料在工程建设中的重要性，表明自己坚持立场的决心和原因。最终，建设单位主要领导转变了观念，支持监理的工作。经过一个多星期的僵持，供应商也转变了观念，明白了材料在工程中的重要性和监理人员坚持原则、严守规矩的良苦用心，知道了工程质量是不允许用任何私情和任何诱惑来打折的。于是，供应商将90t钢管拉离现场，又重新进了一批管材，在随后整个项目实施过程中，再也没有出现类似的情况。监理的权威性从此树立起来了。
2 严于律己、勇于担当，在压力面前敢于说不
监理在工作中应严以律己。在一些小项目中，有时会出现总监兼现场监理工程师或监理员的情况。总监既要做好监理员工作，也要肩负监理工程师责任，还必须履行自己的职责，无论行使哪个岗位的权利、履行哪个岗位的义务，都必须尽职尽责；否则，嘴软了、手短了，被人俘虏了，最终身不由己、受人指使。在这些项目中，监理人只有时时事事做到严以律己，才能在任何场合和任何人面前敢于说不。
例如，某建筑面积约12475m2的钢结构项目，主要有混凝土基础施工，H型钢立柱、管桁架梁加工、制作和安装。其施工队伍属于资质挂靠，既不懂程序，又不服管理，且技术力量相当薄弱。施工中，他们擅自改变H型钢立柱位置，用膨胀螺丝代替化学锚栓，不按设计要求使用混凝土，设计为C40细石微膨胀混凝土；不用商品混凝土，不用任何搅拌机具，没有配比，仅凭感觉使用水泥、石子和石粉就地拌制后用于基础二次浇筑；焊缝质量问题更多，不一一累述。对于监理下发的通知单，不回复；对于监理工作联系单和文件，不理不看；对于出现的问题，寻找各种借口，百般抵赖，拒不整改。这导致工程留下永久质量缺陷，工程资料也是找人后补的。监理员在第一次审查竣工资料时提出了书面审查意见，他们并非进行逐项整改，而是向建设单位汇报说监理挑毛病。随后，建设单位负责人和驻地代表向总监提出了严厉批评，并指责道：“我们本来就不需要监理，你们来掺和什么？既然我们花钱了，你们监理就要承担责任……”还要求监理在竣工资料上签字。不得已，总监又几次审查资料并对存在问题做了记录，要求施工单位整改。他们依旧敷衍，并多次要和总监私下面谈给予通融。同时，建设单位和安全监管单位个别负责人也给总监施加压力，责令其签字，如若不然，要将监理单位清除出场。在这种情形下，总监仍然坚持原则：现场问题按要求整改完毕，资料合格，监理部验收；否则绝不签字。最后，建设单位召集监理、设计和施工单位开会，解决上述问题。会上，建设单位负责人指责道：“你监理没有把工作做到位，过程不控制，到工程最后才提出一大堆问题，这是故意刁难。竣工资料上说明施工方已按要求整改，你监理为什么不签字？”总监拿出施工过程中下发的文件、监理工作联系单、通知单和月报（已向建设单位上报过），以此证明监理发现问题后即刻提出整改要求并上报，但未能改变建设单位的态度。施工方也附和说，他已经按要求整改了，并拿出竣工资料给建设单位和设计单位查阅。建设单位负责再次问道：“你监理提出的问题，施工单位已经整改了，你不签字，怎么解释？”当时总监非常清楚，施工单位不可能认真整改监理提出的几十个主要问题，随即回答道：“假如施工单位按要求整改监理提出的所有问题，那么监理签字并承担全部责任。否则，绝不验收。”结果，不出所料，施工单位只是象征性地作了整改，很多主要问题根本没有得到解决。四方主要负责人也看到了这种情形，施工单位沉默无语了。此时，总监不失时机又郑重地向各参建单位负责人汇报了监理工作的开展情况和项目施工情况，重申了验收程序，强调了竣工资料和工程中出现问题必须整改的重要性，希望施工单位重视，恳请建设单位以“百年大计，质量第一”为宗旨，从长计议支持监理工作。建设单位的态度出现了逆转，对监理的工作表示了认可，施工单位此时也认识到了自己的错误，表示会按要求认真整改问题，以后一定严格按规范施工，一定积极配合监理工作。
以上特例颇具代表性。在一些项目中，建设单位与施工单位的关系往往要比监理单位好得多，有些建设单位负责人不了解实际情况，偏听偏信，加之对监理工作和监理人的一些误解，给监理工作制造了一些障碍，使监理人陷于被动和尴尬的局面。这就需要监理人除了做好日常工作以外，更要做到从一而终的廉洁自律和勇于担当。这是监理人在压力面前敢于说不的前提条件，也是监理人化被动为主动的重要力量，更是监理人树立威信的根本所在。
3 公平正义、工作严谨，在是非面前实事求是
监理人必须有公平正义的品格和严谨的工作作风。凡事求实，做到依法合规，才不会受制于人、任人摆布，才能在是非面前做到实事求是。这是监理人求实的底气和强有力的后盾，也是其他参建单位都应遵守的，否则破坏了行规，违背了原则。
例如，某环保棚工程建设之初，附棚一侧处于填方段，建设单位取消了已设计的附棚，其他工程内容按设计要求完成。那年恰逢雨季，雨水多，该部分填方段出现了一次滑坡。据当时目睹现场的人员称，滑坡出现的填料中含煤矸石、土和土石混料等。仅从填料上看，当时施工不很规范。虽然环保棚施工方（后来查明该施工方负责人是该项目的建设单位代表）重新作了处理，但仍出现了环保棚内硬化站台面多处开裂、填方段一侧范围内站台沉陷、其上建筑的钢结构基础下沉等情况。于是，建设单位有些人就把基础下沉责任归于钢结构施工单位，并多次向总监提出：钢结构施工的基础有问题，要施工单位承担责任。总监分析了原因，几次汇报了施工及过程验收情况，表达了对此问题的看法：原填方段沉陷连带基础下沉，与钢结构施工单位没有直接关系；监理对桩基础成孔检查记录的深度、孔径均符合设计要求，说明基础没问题。建设单位某些领导仍然不改变初衷，依然认为是钢构施工单位的问题。不得已，总监提出让设计参与认定，设计单位意见和总监一致。之后，总监又多次向建设单位汇报，希望慎重对待此事，不能将责任强加给钢结构施工单位，并建议委托第三方检测机构进行鉴定。最终，建设单位采纳了监理的意见。鉴定机构的结论表明，基础下沉与钢结构施工单位没有关系，是由填方段下沉所致。事后，钢结构施工单位知道这些情况后，对监理单位实事求是的工作作风表示感谢，同时对建设单位某些人的想法表示震惊。
总监对此事的处理方式，既维护了建设单位的形象和尊严，也保护了施工单位的合法利益，体现了监理人在是非面前保持公平正义的可贵品格。监理人严谨而实事求是的工作作风，提升了建设单位和施工单位对监理工作的认可度，在一定程度上体现了监理的权威性。
4 一专多能、监帮结合，在质量面前勇当卫士
监理人不仅要做好本职工作，掌握必备的专业技能，还应具备施工和管理等方面的能力，做到一专多能；在工作中不仅要严格执行监理制度，更需要做到监帮结合。尤其对于一些程序、标准、规范、规程、规矩统统靠边站，源头、事前控制基本不起作用，施工单位有特殊关系的项目，监理更需要当好工程质量的卫士。
有的项目，施工单位根本不具备进场条件，从组织机构、资格审查、人员配置、制度、技术方案等源头方面进行对标检查，施工均不能开展。有的项目，除图纸外基本没有施工依据，不守法、不依规，规范施工无从谈起，曾有施工项目负责人说：“建设单位赶鸭子上架，没干过的，非逼我们干”。有的项目，施工期间承包单位不报任何资料，监理员自始至终索要，口头要、会上提、文件催，也无济于事。承包单位给的原因很简单：“不会写；在其他地方不曾写过，也没人要求写；找人写，一时也找不到，干脆由监理代写吧。”有的项目，出现问题不整改，对监理提出的整改指令置若罔闻，尤其是一些关键工序和重点部位，出现质量安全问题了，监理只能以单薄之躯“阻挠”施工，但往往不见成效，反而成为众矢之的。
从质量和安全的角度长远考虑，监理应当发挥一专多能的作用，用监帮结合的方式来感化和改变施工单位的一些做法。无论是正常的、份内的，还是附加的、份外的，监理人都要不计报酬地给予帮助，必要时还需要充当他们的技术员、安全员和管理员一起开展工作。只有全力以赴用专业技能的支撑征服他们，用监帮结合的方式感化他们，用勇当卫士的行动折服他们，促使他们主动履行自己的义务，施工单位才能真正感觉到监理人不是吹毛求疵，而是真正为质量把好关、给安全设屏障，建设单位才能真正理解委托监理单位的必要性和重要性，从而在他们心中真正树立起监理的权威性。
5 结 语
树立监理人的权威性很重要。有的建设单位不熟悉工程建设的相关要求和规程，一味追求工程进度和效益，马虎对待工程的质量与安全，甚至主观、武断地灌输给施工单位一些错误观念。有的施工单位不正规，多为挂靠关系，一个老板带一帮农民工，临时雇用技术人员，没有经过专业培训，仅凭经验负责工程施工，质量安全意识淡薄。有的合同承包单位不履行管理责任，只管收费，现场不派管理人员、不驻技术人员，一切由施工队伍自主施工。有的建设单位和施工单位认为资料毫无用处，只为交差应付，加之多年来社会上出现对监理人评价的负面言论不少，建设和施工方对监理人有一定的误解，认识上有偏差，导致监理荣誉受损。因此，在这种环境下，监理人只有真正树立起权威，才能在工作中赢得主动，才能促进监理工作顺利开展，才能助推监理行业向好的方向健康发展。