世界著名滨水旅游小镇案例解析（二）荷兰羊角村

来源：滨水休闲联盟

一、羊角村概述

荷兰是一个农业强国，不仅仅体现在他们的农业出口上，也体现在荷兰的乡村旅游上，羊角村就是荷兰滨水乡村旅游的一个代表性小镇。羊角村位于荷兰东北部的上艾瑟尔省（Overijssel），坐落于Weerribben-Wieden 国家公园内，距离阿姆斯特丹约120公里。尽管它只是一座小村庄，但以纵横交错的运河水道、闲适安宁的田园风光、历史悠久的茅草小屋而闻名天下。

“羊角村”这个名称得于当时一群挖煤矿的工人定居在那里，他们的挖掘工作使得当地形成了大小不一的水道及湖泊。而在每日的挖掘过程中，除了煤，他们还在地下挖出许多“羊角”，经过鉴定确认这些羊角应该是一批生活在1170年左右的野山羊。因此，他们便将那里称作羊角村，该名称一直保留至今。

羊角村现在的居民不到3000人，村里的居民大都住在私人小岛上，平时主要的交通工具是平底船、小舟、皮艇或者耳语船(因行驶时悄无声息而得名)。羊角村有着“荷兰威尼斯”的称呼，这里的交通是离不开船的。这里的小河穿插，基本上每家每户都能用河道连接起来，颇有点水上人家的感觉，是欧洲的“江南水乡”。

现在的羊角村以旅游业为主，所以许多房屋已经改造成了民宿，也有许多专门的酒店，但是，不管外观还是内里，都是一样的温馨与精致，如一件件完整的艺术品。176架桥纵横交错在运河上方，桥身都是木制结构，它们是到达大多数房屋的唯一路径。除了运河和木桥，羊角村还有很多供骑车和步行的幽静小路。游客可以租一辆自行车探索荷兰的乡村周边，无尽的田野，鸡犬相闻。

这里房子的屋顶都是由芦苇编成，这可是比任何建材来的耐用，使用年数40年以上，而且冬暖夏凉、防雨耐晒。据说从前芦苇是穷苦人家买不起砖瓦而用来的替代品，现在的价格为砖瓦的几十倍。而这里的地价也早已水涨船高，所以大部分的居民大多是医生、律师等高收入的职业，这与从前困苦情况似乎形成一种对比的时空交错。

羊角村有良好的生态环境，如今仍保持着美丽的自然风光，没有汽车，没有公路，只有纵横密布的河网和176座连接各户人家的小木桥。整个乡村就是一个公园，一个公园式滨水田园社区，现在每年拥有不少于50万人次的游客量，成为荷兰滨水乡村旅游的经典案例。

二、羊角村综合开发案例解析

1、羊角村土地规划综合农业生产、自然景观保护、旅游休闲等多个方面

羊角村由于规划理念与方法得当，使其成为荷兰乡村地区规划的经典案例，并促使其成功转型为荷兰著名旅游景点，自然景观保护和旅游休闲业的价值进一步得到显现。

1969年，羊角村各利益主体开始筹备相关事项，1974年当地的土地开发委员会正式组建，并制定了土地开发规划。在征得61%的农民和农业土地所有者同意后，该规划在1979年正式实施。

规划覆盖约5000公顷的土地，其中2600公顷集中用作农业生产用地，2400公顷用作自然保护用地。自然保护用地中900公顷是农户土地，250公顷作为开放水域。几条特定水道可用于旅游休闲，其他水道则对旅游关闭，以保护当地的生态。

规划首先提升当地基础设施，拓宽增加道路，优化交通可达性；新建抽水站，降低农业区域地下水位提高土地生产效率；调整农场布局，使农户更接近自己的土地，方便农户进行作业；若农户土地被划定为生态保护区，政府则补贴因为农业生产受到限制的补偿金;旅游休闲区被限制在几条水道和两个重要湖泊及邻近的村落中，不会影响其农业发展。土地开发将农业、生态保护、旅游休闲用地分离，实现了地域上的分区化和产业上的专门化。

借鉴荷兰的乡村规划，建立乡村规划师制度，全面实施城乡统筹，就乡村规划实施、项目建设进行指导，并提出改进乡村规划工作的意见和建议，对于乡村规划具有重要意义。

2、提供广阔的农业空间，兼顾生态、游憩和居住的发展，同时延续历史文脉

乡村景观兼有实用性和美观性，是居民生产、生活和区域生态的统一，相关的规划设计考虑功能性和文化性的结合，努力降低新开发对原有景观的冲击。

乡村规划特别关注自然进程，为维护地区内的生物多样性, 会划定出一定的自然保护区或大片的森林区，提高乡村地区的生态环境。整体生态网络中既包含自然核心保护区域，也包含户外休闲、森林、淡水水库等其他形式的土地利用方式。

荷兰国土规划体系从传统的侧重于城市—区域领域的空间规划，开始逐步渗透到乡村规划领域中，体现出城乡统筹一体的积极理念转向。

荷兰近乎百年的乡村规划历程中，颁布的相关法规对各时期的乡村规划起到积极的促进作用，并及时根据实际效果加以修正，从单一关注农业发展，到农业优先，直到关注生态、景观、文化等各个方面。农业生产不再是乡村规划的主要目的，非农化的多种土地利用方式得到重视，从以土地整理为主的规划方式转变为综合性土地开发为主的规划方式。

3、注重协商合作实现乡村多元共治

荷兰注重协商合作实现乡村多元共治。居民全面参与乡村的环境共建、利益共享。了解和探究这个近百年的荷兰乡村发展和土地整理历程，我们发现羊角村的美不是完全的纯天然和自发形成，而是在有效的机制驱动下、在多年来长期不断的政府主导、法制约束、居民共治努力下的伟大成就。

由于羊角村地理环境的特殊性，逐渐形成了具有鲜明特色的乡村旅游产业。除了划船休闲，体验传统农业，以及各种水上运动外，羊角村内外还聚集了很多商业配套设施，比如多家酒店民宿餐饮商店。尽管现在的羊角村每年接待大量游客，商业气氛浓厚，旅游业也成为了当地的主要收入来源，但是身在其中你就会发现，这个小村庄不仅仅是一条条运河和一座座高桥构建的旅游景点，除这些以外，它仍然是一个非常宜居的地方。你会发现当地的居民是真的在这里拥有一段生活，它的生活气息，生态环境，都得到了保护，原住居民的生存空间从开发旅游业的那一天起就得到了最大程度的保护。

羊角村最值得我们借鉴的地方应该就是，找到自己在乡村旅游市场中的定位，同时保持这个地区自然资源的本真，保持商业和生态环境的平衡发展，最终令大家都能从中长期受益。

作者简介：中国滨水休闲产业联盟理事长、中国市场学会副秘书长、中国市场学会滨水休闲产业研究中心主任、世界游艇盛典执行秘书长。