山西电力企业为何敢联手垄断？

山西电力企业为何敢联手垄断？

谭浩俊

近日，山西省所有发电企业几乎都被卷入了一宗反垄断案件中。在案件听证会上，涉嫌签订价格垄断协议的行业协会和企业以《中华人民共和国反垄断法》不适用于电力市场以及经济不景气等理由进行申辩，并提出电力体制改革应该允许“试错”。但执法机关认为，涉案当事人有效实施了垄断协议，违反了法律相关规定，理应实施行政处罚。

改革不能倒退，这是最基本的原理和常识。因为，既然要改革，就说明这些地方存在不适应经济社会发展需要、不符合市场经济要求的地方，就应当通过改革，将阻碍生产力进步、生产方式转变、社会效率提高的因素消除掉，从而实现资源的最佳配置、要素的最佳组合、效率的最大限度提升。

组织电力企业签订价格垄断协议，理由再充足、手段再隐蔽、借口再动听，都是说服不了人的，更别用改革“试错”来为自己辩护。“试错”决不是开倒车的挡箭牌，更不是损害其他群体利益的工具。用改革“试错”来为价格垄断做辩护，相关当事人真的能做得出来、说的出口。如果这也能当作签订价格垄断协议的理由，那真的就没有对错可言了。

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如果没有记错的话，一些地方的电力企业曾经集体向政府申诉，请求政府出面要求煤炭企业降价。紧接着，山西又出现了电企签订价格垄断协议的案件。可见，垄断已经把电力企业惯成什么样子了。这些年来，不管市场行情如何变化，也不管别的企业亏得如何、倒得如何，电力企业都赚得钵满盆溢。就算前些年受煤炭价格影响，电力企业一度盈利能力下降，甚至出现较大亏损，但是，很快地就在煤炭价格下跌中把所有的损失都补回来，并实现了巨大盈利了。不仅如此，就在煤炭价格上扬的那段时间里，也不是所有的电力企业都遇到困难，电网企业仍然是盈利多多，不在内部作利益调整，而总想着损害下游企业利益或希望上游企业让利，市场经济下，哪有这等好事。

尽管市场不允许这样做，但垄断电企仍然希望这样做，且付诸行动，这就不能不令人深思了。从山西这起电力企业价格垄断案件中，是否应当更加深切地感受到，加快垄断国企改革，已经到了十分紧迫的地步。

事实也是如此，凡是垄断控制的领域，无论是市场还是价格，抑或是竞争，都是扭曲而无序的，是被人为操纵和控制的。最典型的就是烟草行业，竟然从烟味生产到卷烟销售以及市场执法，都由国家烟草专卖局及其同一套班子管理的烟草公司一手下。这样的行业，还有何公平可言。好在烟草行业不象其他垄断行业，与老百姓生活密切相关。其他行业，虽然在垄断性上不如烟草行业，但是在社会的危害度上却远超烟草行业，无论是企业还是居民，只要这些行业稍有变化，利益立刻就会受到影响。而垄断行业的变化，大多是以牺牲其他行业的利益为代价的，而很少会是让利于其他行业的。让利，更多的则是在行政手段的干预下才会发生。由于垄断行业与政府关系密切，行政手段对垄断行业的干预，往往也很少很少。

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山西电力企业敢于这样做，也与这些年来政府对其宠爱有加有关，与政府与企业的关系没有理顺有关。所以，当政府职能部门要对其垄断行为进行处罚时，虽然感到突然，但也似乎没有什么害怕之意，甚至还用改革“试错”来作挡箭牌。而敢于如此强硬的，又何止是山西的电力企业，这些年来，有关垄断央企在环保、土地等方面的负面信息，也是持续不断，导致地方政府对其也是敢怒不敢言。

很显然，要打破这种格局，消除这些怪现象，唯一的出路，就是改革，就是打破垄断，就是让其他所有制资本进入到垄断行业，产生“鲶鱼效应”，形成竞争格局。一个完全的自由市场，完全的竞争行业，是很难发生签订价格垄断协议这样的现象的。

按照顶层设计方案，包括电力在内的垄断行业，都是今年及未来几年改革的重点，也是改革的突破点。需要关注的是，推进的力度和速度以及改革的范围。小改是改，大改也是改，体制内搬迁搬迁是改革，大刀阔斧地引进战略投资者也是改革，引进资金是改革，引进体制和机制、形成完全市场化的股价合作格局也是改革。对垄断行业来说，小改显然是没有意义的，也是达不到改革目的的。垄断行业需要改的，是体制和机制，是国有一统天下的格局，是引入非国有资本、尤其是民间资本这条“鲶鱼”。不仅如此，还要依据法律，确保其他所有制资本的产权地位和股权地位，有按照股权明确的话语权和表达权。财务投资，是达不到改革的目的的。

所以，透过山西电力企业集体制造垄断格局的案件，必须深切地认识到，改革确实已经到了不可再等待、再彷徨、再犹豫、再观望的时刻了。尤其在经济仍面临下行压力的情况下，释放改革红利，是极其重要的一项工作。