论学校管理决策及其优化
——以中山市某小学为个案
[摘要] 一所学校的决策水平高低直接关系到其管理效能的高低。中小学实行校长负责制以来，学校执行性、事务性的决策效率有了很大程度的提高。然而，面对知识和信息的日新月异，学校管理决策还普遍存在了一些不能与之相适应的问题。本文以中山市某小学为研究个案，对学校管理决策的含义、特征进行探讨，指出目前学校管理决策中存在的主要问题，并且有针对性地提出五项促进学校管理决策优化的对策。
[关键词] 管理决策 优化
现代著名管理学家赫伯特·西蒙认为，决策是管理的核心，贯穿于管理的全过程。可见，学校管理的过程，实际上就是学校管理决策的过程。学校管理活动都是围绕着制定决策、执行决策和实现决策目标进行的。一个学校决策水平的高低直接关系到其管理效能的高低，决策可谓是“牵一发而动全身”。因此，必须促进学校管理决策的发展与创新，提升学校管理决策的水平和质量，从而推进学校深化改革与持续发展。
目前，我国中小学校普遍实行校长负责制，相当一部分的学校在校长的引领下，有力地提升了学校的管理效能，学校有了不同程度的发展。但是，随着信息时代的扑面而来、知识经济的全面兴起、教育理念的不断更新、教育权力重心的逐渐下移和学校组织的日益开放，现行学校管理决策封闭性、集权式、简单化的弊端愈加凸显，不能与当前学校管理的复杂性和创新性相适应。因此，有必要对学校管理决策的现存问题和应对策略进行研究，以切实提高学校管理决策的水平和质量。
一、学校管理决策的含义
学校管理随着学校教育的出现应运而生，并随着学校教育的发展而发展。在开放的社会，学校也不再是一个封闭的系统，而是一个非常复杂的社会系统，学校管理已经成为学校的独特的职能活动。学校管理与其他管理之间，具有共同的管理因素和职能活动，但是，学校管理是以“育人”为目的的管理活动，这是有别于其他领域管理的特点。
决策是什么?不同的学者看法不尽相同。简单的定义是，“从两个以上的备选方案中选择一个的过程”，周三多认为：“所谓决策，是组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程”。有国外学者则将决策定义为：“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。也有人从不同角度为决策下定义：从选择的角度看，决策是对一些可供选择的行动方案所做的抉择；从信息的角度看，决策是将信息转换为行动的过程[①]。
结合学校管理以“育人”为目标的特点，学校管理决策可认为是学校组织或管理者为实现学校教育目标对学校教育活动未来的方向、目标、内容、原则和方法进行选择的过程。其中包含了三层含义：一是决策的主体是学校组织和组织中的成员；二是决策的目的是为了解决组织或个人活动的选择问题以实现目标；三是决策的对象是未来活动的方向和内容、活动的方式。
二、学校管理决策的特征
决策是学校管理的一项基本职能，分析并把握好学校管理决策的主要特征，有助于管理者更好地行使决策职能。一般来讲，学校管理决策具有以下几个特征。
1、目标性。目标是组织在未来特定时限内完成特定任务程度的标志。决策是以目标为基础的，目标是决策的核心。学校管理决策应围绕教育目标的确定和实现来进行。没有目标，就没有学校教育发展的努力方向和评价依据。
2、可行性。学校管理决策的目的是为了指导学校的未来活动，实现办学的预期目标。这都需要一定的教育资源支撑。如果缺乏一定的教育经费、办学设备和师资力量等条件，那么，再好的决策方案也只是海市屋楼。所以，决策方案的拟订和选择，不仅要考虑学校发展的必要性，而且还要注意考虑决策方案的教育资源的支撑度。
3、动态性。学校管理决策的动态性是与其过程性相关的。众所周知，当前的学校更具开放性，学校与外部环境的物质、信息的交流更加广泛，师生的思想也更为活跃，这使学校更易受到外部环境变化的影响，因此，学校组织要把握这些变化，从中找出可以利用的机会，调整学校的活动，使教育活动的内容和方法能适应环境的要求，以实现学校与环境的动态平衡。例如，学校德育工作的针对性和实效性问题。由此可见，学校管理决策不仅是一个过程，而且还是一个不断循环的发展过程。
4、人本性。学校的主要管理对象是人，其管理活动是“为了人”、“塑造人”，并且要“依靠人”。因此，以人为本是学校管理决策的基础。学校管理决策不能“目中无人”，简单地一味追求效率的最大化，忽视生命的需要和人性的光辉。学校管理决策要充分尊重师生的人格和自尊心，既要满足人的多元化需求，如情感、兴趣、意志、价值选择等，又要充分反映个性化差异，如态度、习惯、信仰、需要、观念等方面，真正做到全面提升人的素质和促进人的全面发展。只有这样，决策才能得到广泛的认同和有力的执行。在这点上，中山某小学在管理决策中，时时体现出“以人为本”、“人本管理“的思想，在学校几乎所有的决策制定中，积极听取所有老师的意见和建议，充分考虑大部分老师的普遍情况和个别老师的特殊情况，制定的各项决策得到所有老师的拥护和执行，因而获得很好的效果。
5、教育性。学校管理决策始终是以育人为目的，因而其本身都具有一定的教育意义。无论什么样的学校管理决策都会对学生乃至教师产生显性或隐性、直接或间接的影响。积极的学校管理决策产生正面的教育效应，反之，则产生负面的教育效应。此外，决策者要“正人必先正己”，要带头做到“有令则行，有禁则止”，发挥言传身教的作用。中山市某小学要求学校行政领导处处争做老师的楷模，树立起良好的个人形象，带头严格遵守学校规章制度，因此，学校的各项决策都能顺利实施。
6、公平性。教育公平是社会公平的重要基础，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，是人发展起点的公平。学校管理决策应体现学生的入学机会、教育过程和教育结果的公平。其中包含在教育过程所提供的各种资源的基本均等。只有这样，才能真正落实党的十七大提出的“学有所教”的精神。当前，教育发展的不均衡，使公平享有“优质教育”成为一个迫切的问题。显然，教育的“择校现象”是与其背道而驰的。
7、发展性。发展性是学校管理决策的生命力所在。对学校及其成员而言，发展意味着学校规模的扩大、办学条件的完善、教学质量的提升、学校成员的成长、学校文化的积淀等。学校管理决策既要考虑学校组织本身的发展，又要注重个体成员的发展。例如，有关学生的学业评价、教师的专业成长的决策都应具有发展的眼光。
三、学校管理决策现存的主要问题
随着信息时代的扑面而来、知识经济的全面兴起、教育理念的不断更新、教育权力的逐渐下移和学校组织的日益开放，现行学校管理决策封闭性、集权式、简单化的弊端愈加凸显，存在着一些与当前学校管理的复杂性和创新性不能相适应的问题。
（一）决策主体趋向一元化
在校长负责制下，由于校长具有最后自由裁量权，有的学校决策异化为校长个人决策，异化为“校长说了算”。 校长以自我为中心，往往是分工而不分权，缺乏有效的授权，事无巨细都要由其拍板。校长是学校的法人，其权力受制度的保障，却少有实质性制度的制约，因此，学校决策常常取决于校长的情绪和偏好，如果校长出尔反尔，学校决策则朝令夕改。在这种情况下，决策完全依赖于权力因素，负责体现的是权力的彰显而不是责任的承担。
（二）决策参与趋向形式化
学校管理决策的参与方式有集体参与决策、教师参与决策、学生及其家长参与决策、社区成员参与决策。而这些决策采取的方式和参与的程度往往也是个人决策的结果。因此，决策常常流于形式，缺乏实效性。甚至出现“小事开大会，大事开小会，关键事不开会”的现象。
（三）决策认知趋向“常识化”
在学校管理过程中，决策无时不在。对于学校而言，进行科学、有效、迅速的决策显得十分重要。但是，学校管理决策时，由于对决策的认识先入为主，使决策似是而非，产生一定的偏差。
（四）决策过程趋向简单化
学校管理决策是一个过程，而不是一瞬间的“拍板”，甚至是“拍脑袋”，其主要表现在决策的制定是一个完整的过程。决策的有效性取决于决策制定过程的完整性。然而，在实际的决策过程中，为了急于求成，决策过程趋向简单化。
四、学校管理决策的优化
（一）加强理论学习，提升决策水平
正确的认识是成功决策教育活动的前提。因而，要结合学校教育工作的需要，学习掌握经济、政治、文化、科技、法律、管理、历史乃至文学艺术等各方面的知识，以加深对教育现象的认识，认清教育与社会、教师与学生、知识教育与能力培养等各种基本关系，避免因认识的模糊带来实际行动的偏差。例如，只有掌握现代教育中的师生关系的有关理论，才有可能真正促进教学方式的转变，做到学有所教、有教无类、教学相长。决策理论来源于管理实践，又对实践具有能动作用。作为学校管理者，为提高理论学习的实效性，避免知行脱节，必须善于把理论学习成果运用到科学决策实践，按照教育教学规律和青少年儿童身心发展的规律决策教育活动，调整控制教育行为，切实使理论的学习掌握转化为强大的武器。例如，只有把中学生“早恋”问题同中学生身心发展状况联系起来认识，才能找到有效的解决方案。近年来，中山市某小学每个学期都会组织学校行政班子进行各种形式的学习活动，如外出培训、校际交流、专家讲座、业余进修等形式，提高了自身素质和管理决策水平。
（二）注重因地制宜，把握决策原则
当前，随着校本管理理念的逐步兴起，学校日趋社会化和开放化，学校管理决策也日益复杂化，所面临的问题错综复杂、千变万化，因此，学校要因地制宜地进行决策才能提高决策成功的可能性，这就要求学校在决策时要把握好以下三个原则。
1．系统性原则。管理者要从学校整体着眼看待学校的各个部分，使学校职能部门的一系列决策服从学校整体的目标。同时，还要把学校放到教育系统乃至社会系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调学校系统的目标。那种“头痛医头，脚痛医脚”、“拆东墙，补西墙”等顾此失彼的决策，都是违背系统性原则的。
2．民主化原则。学校管理决策民主化，是学校管理的必然要求，也是教育社会化的必然趋势。因此，决策时要充分发扬民主作风，调动决策参与者，包括决策执行者的积极性和创造性，共同参与决策活动，并善于集中和依靠集体的智慧与力量进行决策。
3．科学化原则。科学化原则是一系列决策原则的综合体现。现代化科学技术，特别是信息论、系统论、控制论的兴起，为决策从经验到科学创造了条件，只有遵循科学化原则，才可能进行有效的决策。要建立起完善的决策机构、执行机构、反馈机构和监督机构，且各个机构相互协调、相互促进、相互制约，使学校管理的决策力、执行力、反馈力和监督力成为有机的整体，形成自主决策、自觉执行、自动反馈和自我监督的管理决策运行机制。
（三）增强理性思维，规范决策程序
在学校管理决策中，并非都是理性决策，而是还有一些借助经验、直觉、创造性等的非理性决策，但这并不排斥决策遵循理性过程。决策的程序化有利于提高决策的科学性，减少随意性。学校管理决策可细分为发现问题、设定目标、搜集资讯、拟定方案、优选方案、实施方案、决策追踪七个过程。这种划分是相对，每个阶段不是单一线性的，而是多层次的循环。
（四）倡导多元参与，完善决策方式
决策是学校管理的一项基本职能，是其他各项管理活动的基础。决策成效是学校发展成败的关键。在决策过程中，除了保障个人决策，还要积极推进集体决策、教师参与决策以及家庭、社区参与决策，同时，注重完善不同的决策方式。这种多元参与的决策方式，体现了学校管理决策的发展与创新。
学校管理决策的成效影响着一所学校的办学方向和发展进程。学校管理者不仅要把决策作为一门科学，还要把决策视为一门艺术，要用科学的精神做决策，用艺术的眼光看决策。只有正视学校管理决策的时弊，并对这些弊端进行对策研究，提出卓有成效的措施，才能成功决策。
参考文献：
1、冯大鸣：《沟通与分享:中外教育管理领衔学者世纪汇谈》，上海教育出版社，2002
2、张济正：《学校管理学导论》，华东师范大学出版社，2000
3、陈孝彬：《教育管理学》，北京师范大学出版社，1999
[①] 张济正：《学校管理学导论》，华东师范大学出版社，2000：22
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