清朝知县手下才几十名“公务员”，是如何治理好一个县的？

清承明制，清代的县衙机构及人员构成和明朝没有太大的区别。

坐镇县衙的自然就是一县之主，也就是知县。知县为正七品官员，主掌一个县的政治、经济、军事、诉讼等事务。

知县之下就是县丞、主簿等相关人员，主要负责掌管粮草、巡捕等具体事项的处理。

县丞又称“佐贰官”。我们可以理解为二把手，但是县丞不是知县的下属，只是级别比知县低了。县丞一般为正八品，在等级森严的官僚体制中属于不入流的存在。

主簿也是知县的“佐贰官”，主管户籍、缉捕、文书办理事务，级别比县丞稍低，秩正九品。

有人说，清朝也有县尉，其实这是不对的。县尉在明朝就已经废止了。

需要指出的是，在清代，县丞、主簿等“佐贰官”并非在全部的县衙中普遍设立，只有三分之一的县才设置“佐贰官”，其他县则不设立。

除了知县和“佐贰官”之外，下面的就是若干行政辅助人员了。这些辅助人员大致可以分类两大类，一类是国家法定的工作人员，可以理解为编制内人员；一类是长官私雇人员，就是聘用的临时工，他们主要负责草拟公文、档案整理、填发传票等工作，不参与决策、处理重大事务。

这些行政辅助人员共同组成了“三班六房”。三班就是指皂、壮、快班，里面的工作人员都是差役，他们负责着维持治安、侦查、缉捕、提刑诉讼、征收粮食等事务；六房就是吏、户、礼、兵、刑、工房，这里都是书办胥吏的工作场所。

总体来看，县衙中的人员构成呈金字塔形，最上面是官，中间是吏，最下面则是役。

开头我们提到了官和吏，役到底有多少呢？

这个数量不少。县衙中有差役，分布在“三班六房”之中，也有不少的做杂事的帮佣。清代中期大兴县衙就有定额：

门子2人，皂隶16人，马夫12人，禁卒10人，轿夫8人，灯夫4人，库卒6人，仓夫4人，民壮60人。

从中可以看出，杂役居多，但杂役做的都是服务性的工作，很难参与实际事务。

在清朝的时候，各县根据管辖人数不同，衙役的数量也有一定的区别。一般而言，有正式编制、吃财政饭的也就是几十人，不会超过一百人。

清代还有一种特别县，也就是散厅、散州的衙门。这些衙门和县衙基本处于相同层级，人员配备比一般的县要多出不少。

清代是农业社会，但各项事务仍然比较繁重。中央六部安排下来的工作均须由县衙承担。真是“上面千条线，下面一根针”。这和今天我们乡镇工作很类似。

总体来看，真正在县衙办事的人员并不多，他们是怎么进行治理一个县的呢？

我们常说“皇权不下县”，古代皇帝的权力最多延伸到县一级，再往下就很难了。这句话虽然有争议，但却有一定道理。

在县以下，更基层的基层自有一套运行逻辑。

比如，古代有军事化色彩比较浓厚的户籍管理制度--保甲制度。以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。通过这种管理模式，清查户口、查验枪支、办理保学、训练壮丁等工作就这样开展开来。

又比如，县以下有不同形态分布的宗族势力。在进行教化、治安、互助时就可以借助宗族的力量推动。古代的刑事问题一般是民不举官不究，如果真有事情发生，在宗族内部就会解决。这在一定程度上减少了县级事务的产生。