关注 | 检验检测领域执法全过程记录
上海市市场监管局积极探索推进检验检测领域执法全过程记录
为贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)的决策部署,按照市场监管总局和上海市委、市政府的安排要求，上海市市场监管局积极探索研究检验检测领域执法全过程记录工作，在全国率先制定《上海市检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管全过程记录工作方案（试行）》，进一步创新工作机制，优化工作流程，促进检验检测领域行政执法规范有序、公平高效。
一、积极谋划，充分试点
近年来，随着上海检验检测行业的快速发展和从业机构数量的不断增加，检验检测机构资质认定许可及告知承诺后续监管等执法任务数量逐年递增。贯彻落实“三项制度”要求，亟需在执法任务领域广、专业性强、时间要求紧的情况下，有效组织好第三方技术评审机构、评审专家以及市场监管人员，明确工作内容、规范工作流程。自2020年下半年起，上海市市场监管局聚焦资质认定执法关键环节，通过座谈调研、实地走访等形式，广泛调研征求意见，初步形成本市检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管全过程记录工作方案，并在部分区域和专业领域开展试点。根据试点情况，上海市市场监管局及时总结经验，组织各方研究讨论试点过程中发现的难点问题，于今年5月正式印发试行方案。进一步规范了检验检测领域行政执法程序，为促进严格、规范、公正执法奠定了基础。
二、建章立制，优化流程
《上海市检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管全过程记录工作方案（试行）》的发布实施，进一步提升了检验检测领域执法效能。一是明确记录范围，将首次、复查、扩项、场所变更等所有资质认定审批事项及告知承诺后续监管纳入记录范围，确保形成记录闭环。二是健全记录环节，通过文字、音像记录等形式，从许可受理到后续监管，对执法各环节进行全流程记录，特别是针对资质认定现场评审及告知承诺后续监管现场检查的关键环节，开展全过程音像记录，做到全程留痕。三是细化记录要点，制定了文字及音像记录的流程和内容，细化记录方式、记录人员及设备、储存时限、归档方式等，提高各环节执行效率。四是完善管理分工，明确了市区两级、第三方技术评审机构工作内容及分工，确保各环节各司其职、各负其责，形成工作合力。
三、统筹协调，全面推行
工作方案印发后，上海市场监管局持续加强统筹组织，扎实推进全过程记录工作。一是结合资质认定现场评审规范化工作，组织市局行政服务中心、第三方技术评审机构等开展全过程记录专题政策宣贯及培训。二是持续加强行政执法信息化建设，优化完善资质认定许可及告知承诺后续监管系统，通过增设音像记录上传模块，制定《现场评审及检查音像记录表》，规范记录上传格式。三是加强督促检查，对不符合要求的记录材料做退回整改处理，并定期组织开展资质认定技术评审及后续监管检查质量监督抽查工作，建立抽查情况及后续监管检查情况通报制度。
下一步，上海市市场监管局将及时总结全过程记录试行经验，进一步优化完善工作举措，持续加强信息化建设，推进全过程记录工作有效落实，促进检验检测领域行政执法规范、合法、公正、严明，切实营造良好的市场准入和公平竞争环境。