【建纬观点】建纬PPP中心新产品首发：《PPP项目整改工作手册》
随着近三年来PPP项目规模的迅速扩张，控制财政风险和系统性金融风险的严格监管措施也适时出台，整肃规范地方融资和PPP业务成为政策主基调，在财政部财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》之后，国资委又下发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，PPP项目的主要目标从重视数量转变为重视质量。虽然相关PPP政策并没有变化，但是各个层面的审查尺度就此严格收紧。
在PPP领域，好项目总是一样的根正苗红，有瑕疵的项目却各有各的问题。地方政府面对大量准备入库或已入库的项目，如何合理取舍，抓出魑魅魍魉，整改为合规项目。社会资本面对项目机会，何如做到火眼金睛？双方面对已落地的问题项目，如何在合法的范围内进行合同变更，完成整改程序，化解争端于无形？
上海市建纬律师事务所PPP中心早在2015年就编制了《PPP模式操作手册》，为政府及企业客户提供PPP项目全过程法律服务及综合咨询服务。至今，建纬上海总所与全国的15家分所一道，已服务了超过300个的PPP项目。建纬所作为是中国境内首家以建筑工程、房地产和城市基础设施建设法律服务为主的专业律师事务所，不但在中国城市建设的法律服务领域创立了知名品牌，而且结合专业特点，对公司法、金融法、项目投资融资、保险法、环境保护法等相关法律进行了深入的探索，积累了丰富的办案经验，在全国各地承办了一大批案情复杂、标的巨大且具有典型意义的诉讼及非诉案件，在法律界和建筑房地产业内产生了重大影响。
为了协助政府及企业客户应对此次PPP项目整改的浪潮，上海市建纬律师事务所PPP中心结合自身优势资源及丰富的项目服务经验，在总所副主任、财政部PPP专家曹珊律师的组织下编纂了如下三个系列的服务工作手册：
《政府方PPP项目整改工作手册》
为政府提供体检式批量项目审查、整改，以及重点疑难项目整改两种服务模式。从可能使得项目违规的原因入手，分别分析这一原因对项目入库、退库、落地后分别可能造成的影响及依据，提供我们的初步解决建议。
《社会资本方PPP项目投资及整改工作手册》
为社会资本方提供潜在项目的合规性审查及整改服务，协助参与市场测试并提供社会资本方整改意见。对社会资本方已落地的违规项目提供协助谈判及整改服务。
《政府方PPP项目全生命周期合同管理手册》
针对PPP项目全生命周期合同管理周期长、专业性强、风险高的特点，为政府方提供代理人式、协助式、法律顾问式三种不同介入深度的合同管理服务。服务内容涵盖项目准备期、建设期、运营期、移交过程中政府方需要承担的所有权利和义务，从而有效降低政府方项目管理风险及行政风险。
一、前言
二、PPP项目整改政策解读
三、PPP领域适用性与土地获取方式整改
配套资源表述不清可能被认定为招商引资项目的整改
项目外观目的或领域不适用PPP模式的整改
项目核心为招商引资项目的整改（包括收益方式，风险分配等）
特色小镇和片区开发PPP项目的去招商引资化整改
PPP项目与经营性用地合并招标合规化整改
四、涉及国家重大安全或公共利益或没有必要适用PPP模式的项目整改
项目属于涉及国家重大安全及重大公共利益的整改
在准备过程中已被认为没有实施价值项目或决定终止项目的整改
在准备过程中已被认为没有必要适用PPP模式项目的整改
五、仅涉及工程建设，无运营内容整改
无运营或运营期与项目建设内容不匹配项目的整改
运营内容过于简单，异化BT项目的整改
地方财政对运营收益比例有特殊要求项目的整改
六、前期准备瑕疵或后期运作违规整改
前期项目立项审批、环评、土地等手续不到位的整改
存量项目未充分履行国有资产转移相关手续项目的整改
未入库但已进入到采购或执行阶段项目的整改
招标文件及招标程序存在严重违法违规项目的整改
项目监管架构或职责分工不明的整改
项目主体不符合规定项目的认定与清理
存在明股实债、政府兜底、担保项目的整改清理
“两评一案”通过程序有瑕疵项目的整改
未按规定进行信息公开
七、未建立按效付费机制整改
政府支付未建立与绩效考核挂钩的付费机制的整改
政府支付未连续、平滑支付致使某时期内财政支出压力激增的整改
建设成本不参与绩效考核或实际考核挂钩比例不足30%项目的整改
八、资本金问题方面存在缺陷整改
项目注册资本或资本金不按时到位问题的整改
社会资本以股东借款充当资本金的整改
社会资本以债务性资金充当资本金的整改
政府方出资代表以债务性资金充当资本金的整改
社会资本以联合体股加债方式充当资本金项目的整改
各类基金违规充当项目资本金的整改
九、财承超限及长期不能落地项目的整改与清理
入库起一年内没有实质进展项目的整改与清理
本级政府财政承受能力已超上限项目的整改
项目已入库或落地，修正项目文件后财承超限的整改
十、难以落地的项目或落地后陷入停滞的项目
使用者付费测算明显畸高项目的整改
项目融资边界存在明显缺陷项目的整改
地方财政支付能力与项目规模不匹配的项目整改
财务测算存在明显错误缺漏项目的整改
风险分配明显不合理项目的整改
收益方式明显不合理项目的整改
“两评一案”重要内容明显缺漏或是表述不明的整改
社会资本存在建设期重大违约项目的整改（包括融资交割没有完成）
社会资本通过各种方式撤资项目的整改
十一、提供整改服务的方式
全面体检式筛查整改
重点项目咨询及整改服务
共性问题项目整体整改方案
项目执行期全过程法律服务
十二、提供整改服务的内容
PPP相关文件审查及整改，提出整体整改方案
地方政府财政承受能力的核实服务
对同类项目的共性问题提供整体整改方案服务
退库或无法落地的项目财承退出提供相关服务
已落地项目合同变更提供再谈判及文件起草审查服务
对存在土地问题、资源匹配问题的项目提供专项服务
对无法完成融资交割及发生重大违约的项目提供专项服务
上海建纬律师事务所总所PPP中心成立三年来，至今与全国的15家分所一道，已为超过300个PPP项目提供法律或综合咨询服务。团队在本所副主任曹珊律师的带领下，已扩展为一个由13位律师及律师助理组成的大型团队。成员不仅包括多位执业超过8年的专业律师，也包括数位具有注册结构师、一级建造师、造价师工程、咨询工程师等执业资格的复合背景律师。
目前建纬所PPP中心已开始为PPP项目整改工作提供服务实践，成为目前国内首批拥有此类项目整改服务经验的机构。
欢迎广大客户前来咨询洽谈，联系人：
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