示范县乡创建在行动
中国组织人事报发布时间：2021年10月15日
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农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。为深入贯彻落实党中央关于加强农村基层党的建设一系列部署要求，近些年来，福建漳州市、山西大同市实施农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，坚持抓乡促村，推动责任落实，对新时代农村基层党建工作进行有益探索与实践，为推进乡村振兴提供坚强的组织保证。
党建工作只围绕几个亮点、典型打转；农村发展缺资金、缺路径、缺支撑，如何解？
福建漳州市
组织帮带 抱团发展
本报通讯员 李志杰 杨宏益
近些年来，福建漳州市全力推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”行动，着力加强农村党组织体系建设，突出整体谋划、系统推进，强化组织帮带、抱团发展，以农村基层党建工作的全面进步、全面过硬推动乡村全面振兴、全面发展。
整体谋划 效能全面提升
>>>细化8大类12项主要任务，制定全市推进计划；建立任务跟踪机制、阶段性汇总制度
为破解农村基层党建工作只围绕几个亮点、典型打转的问题，漳州市注重从整体上对农村基层党建工作进行谋划，大力推动“整乡推进、整县提升”行动，结合乡村振兴中心任务，梳理细化8大类12项主要任务，制定全市推进计划，即：县级层面以示范乡镇为龙头建设1个以上示范片，市级层面以示范县区为龙头，建设城郊周边示范带、沿海地区示范带、内陆地区示范带“3条示范带”，打造百个五星级村党组织，百名有信仰、有本事、有情怀、有根基、有年头“五有”村党组织书记，百个集体经济强村，使农村基层党建工作由“软任务”变为“硬指标”。
如何抓落实？重点在压实责任。漳州市坚持“书记抓、抓书记”，推动县委书记示范带动其他县级领导、乡镇党委书记带头领办234个重点党建项目，以上率下，带头破解党建难题，以党建重点项目建设为重要抓手。建立任务跟踪机制，加强对县级组织部门落实责任的督促指导，帮助建立任务清单、阶段性汇总制度，开展党建拉练，按季度跟踪任务落实情况，带动党建工作整体提升。
在平和县，由县级层面统筹引领，开展基层党建“交叉拉练”活动，推动党组织之间互比互看互学，有效提升基层党建整体水平；在南靖县，“一季度一主题”开展基层党建项目“逐村观摩、逐镇拉练”活动，县委书记带队督查工作开展情况，现场点评、现场办公，协调解决党建难题，营造你追我赶的工作氛围……从“抓点”到“抓面”，从“个体”到“整体”，漳州市农村基层党建工作有了实质性转变，整体党建有特色，各村党建有亮点，农村基层党建整体效能全面提升。
整片建强 筑牢战斗堡垒
>>>建立4471个党支部工作联系点，推动各类资源下沉一线；分片分类推进，打造51个党建示范项目
从一个环境脏乱差的穷山村，到如今集观光、旅游、休闲、娱乐为一体的富美滨海渔村，诏安县四都镇西梧村成功蜕变。渔村蝶变，源于一支有战斗力的班子。在村党支部书记吴志雄的带领下，被侵占多年的滩涂地和虾池成功收回，并进行公开招投标，一年内，村集体创收470万元，盘活集体资产3700多万元。
西梧村成功的背后，是组织振兴的强力推动。漳州市推行村主干职业化管理，将村主干岗位纳入干部体制内来管理、将村民自治纳入党的框架内来领导、将村主干待遇纳入财政预算内来保障、将村主干权力纳入制度笼子里来监督，有力提升农村基层党建科学化水平。为加强基层党组织帮带，市委常委带头建立党支部工作联系点，带动各级党委（党组）书记和班子成员，建立4471个党支部工作联系点，推动各类资源下沉一线，每年帮助支部解决2—3个实际问题，有效提高基层党支部建设水平。
要实现整片建强，推动农村基层党建从“一片红”到“全面红”，就要建强每个支部实现整乡推进，抓好每个乡镇实现整县提升，分片分类推进，串点成线、连线成片、聚片成面。截至目前，漳州市各个县级党委均建设1个以上示范片，打造51个党建示范项目、18个县级党建示范片，培育251个五星级党组织、107名“五有”村党组织书记、106个上百万元集体经济强村，农村基层党建整体质量不断夯实。
整合资源 壮大集体经济
>>>因地制宜分类推进，推广“党建引领、整县推进、抱团发展、提高效益”发展模式
“我们村是个小村，全村人口1041人，村民主要以海蛎吊养、水产养殖谋生，在未发展集体经济之前，村财薄弱，收入几乎为零，是典型的空壳村。”东山县前楼镇顶上村党支部书记曾阿鑫说。
在漳州，这样的空壳村并不少见。缺资金、缺路径、缺支撑是制约村级集体经济发展的共同因素。
漳州市坚持问题导向，因地制宜分类推进，积极推广“党建引领、整县推进、抱团发展、提高效益”发展模式，成立项目开发公司8个，实施开发村企合作项目205个，统一资金运用，做大资金盘子，集体分红创收。
长泰区的转型发展就是一个成功案例。通过探索“党支部+农业”“党支部+旅游”等模式，打造5个“基地带个体、一业带多业”产业共同体，提升传统农业附加值；在工业园区周边村，探索村企共建、群众参与模式，促进村集体经济和村民双增收。截至2020年底，全区经营性收入20万元以上的村占比72.4%，培育百万元以上的经济强村22个。
地处偏远的长泰区坂里乡丹岩村也通过抱团发展，成功逆袭。村党总支活用土地流转政策，帮助农业企业落地就地吸纳农民就业；鼓励、带动发展芙蓉李产业，增强农民经济收入发展后劲；推行旧村复垦，有效解决旧村“房难建、路难行、水难喝、电难通”等困难，统筹推进美丽乡村建设，推进村级集体经济发展。
如今，在漳州的广大乡村，一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷正徐徐展开。
党建责任压不实；农村党员干部结构不优、能力不足、工作积极性不高，怎么办？
山西大同市
头雁领飞 层层压责
本报通讯员 杨小民 白鑫
“'整乡推进、整县提升’创建行动将基层党建任务细化量化，让乡镇抓工作有了方法，也有了标准。”近日，山西大同市左云县委常委、管家堡乡党委书记贺睿高兴地说，“大家做好工作的决心更大了，信心更足了。”
近些年来，大同市通过细化量化评定标准、创新方法建强组织、选优育强农村头雁等举措, 推动农村基层党建全面进步整体提升，农村党组织政治引领作用充分发挥。
“3314”工作法
>>>压实三级责任；制作“一图一表一清单”，细化量化36项具体指标；抓调度建台账
去年4月，大同市启动农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。为让创建行动见到实效，大同市创新“3314”工作法，推动形成上下联动、齐抓共管，共同推进“整乡推进、整县提升”工作格局。
何为“3314”工作法？大同市委组织部相关负责人给出了答案。
第一个“3”是压实三级责任。在创建行动中严格落实县级党委主体责任、乡镇党委直接责任、村党组织一线责任，完善县乡党委书记抓农村党建工作清单，定期召开县、乡、村三级干部会议，推动县（区）委书记定期与乡、村基层党组织书记代表面对面谈心谈话，研究解决创建行动中的突出问题。
第二个“3”是做到“三个明确”。制作“一图一表一清单”，即创建行动作战图、评分表、任务清单，围绕组织建设、队伍选配等八个方面，细化量化36项具体指标，明确创建任务、创建路径、创建标准。
“1”就是一本台账抓调度。将创建行动纳入基层党建“周例会、月调度、季观摩、年评比”制度，并建立创建行动台账，定期摸底掌握申报县乡的创建进度，及时发现解决突出问题，推广亮点经验做法。
“4”就是聚焦“人、治、物、效”。坚持问题导向、目标导向，把持续解决农村基本队伍、基本活动等问题作为抓手，聚焦短板弱项，完善制度机制，推动晋位升级，不断增强农村基层党组织政治功能和组织力，推动实现村党组织班子坚强有力、带头人队伍本领高强、党员队伍充满活力、组织生活健康规范、基础保障扎实巩固、乡村治理有力有效、服务发展作用明显。
“看着别人当先进、得荣誉，我们大家都铆足劲，一定要评上示范乡镇。”阳高县东小村镇党委副书记鲁平信心满满地说。
党组织“争旗提档”
>>>围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴目标，设立五面旗帜，细化量化评旗标准
2018年以来，大同市着眼调动村党组织干事积极性，设立“组织建设先锋旗、产业发展标杆旗、脱贫攻坚争先旗、乡村振兴示范旗、和谐稳定模范旗”五面旗帜，鼓励农村基层党组织竞旗夺旗。今年，大同市委组织部对“争旗提档”机制进行优化，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴目标，将“五旗”调整为“组织建设先锋旗、产业发展标杆旗、人才培养争先旗、生态文明示范旗、基层治理和谐旗”，并进一步细化量化评旗标准，推动农村基层党组织对标一流，争先创优。
除了“争旗提档”，大同市还积极开展标杆乡镇党委、标杆村党组织推荐评选、农村基层示范党组织建设等一系列党建品牌创建，打造一批有代表性、有特色的样板典型，带动全市农村基层党建工作整体提升。
抓先进、树典型，不能忘了督后进，促提升。大同市连续多年常态化开展软弱涣散村党组织整顿工作，每年年初由县级领导班子成员带队，包乡走村入户开展摸底排查，将软弱涣散党组织列为整顿对象，落实一名县级领导联村、一名乡镇领导包村、一名第一书记驻村、一个县直部门帮村的“4个1”整顿措施，“一村一策”集中整顿，推动后进村转化提升。
基层组织建强了，还要大力发展村级集体经济。大同市一方面大力开展财政资金扶持村集体经济试点工作，以点带面推动整体提升；另一方面提出整合有效资源、依托驻村企业、兴办乡村旅游等集体经济发展路径，创新实体开发型、资产盘活型、土地营运型、特色带动型4种产业发展形态，推动全市农村集体经济增值提量。截至去年年底，全市农村集体经济收入全部达到10万元以上。
优化提升带头人队伍
>>>逐村逐人分析研判；开拓村干部人选三条渠道；实施农村领头雁集中轮训
“大家的'钱袋子’鼓了，咱村书记也说话有人听、办事有人跟了。”广灵县壶泉镇聚和村党支部书记唐振华自豪地说。
聚和村是一个移民新村，由7个贫困村搬迁合并组成。为让村民脱贫增收，镇党委动员致富能人唐振华回村担任党支部书记。上任后，他自筹资金兴办箱包加工扶贫车间，创造就业岗位38个，人均月增收2000多元。
选好用好农村带头人队伍，是做好农村党建、推动乡村振兴的关键一环。2020年，大同市部署农村带头人队伍优化提升专项行动，要求县级领导班子成员带队，逐村逐人对村党组织班子运行情况和“两委”履职情况，进行分析研判，对不符合继续任职条件或不胜任不尽职的，及时调整撤换。乡镇党委“下深水”摸排、“点对点”做工作，按照“1村3名”标准储备了一支素质好、数量足的后备力量，蓄足村干部队伍源头活水。
今年村“两委”换届是村“两委”班子任期由3年改为5年的首次换届，对选优配强农村带头人队伍来说，既是挑战，也是机遇。
为破解村干部年龄、学历结构不优难题，大同市开拓村干部人选三条渠道，力求好中选优。注重选能人，积极动员素质好、善经营、能致富、有情怀的本土能人参加换届选举；大力引贤才，由乡镇党委书记一对一做工作，招引在外人才回村发展；精准派干部，对部分“无人可选、有人难选”的村，从市县乡机关事业单位中选派干部到村任职，为下一步“两委”换届做足准备。
除了源头把关“选”，还要精心培植“育”。大同市持续实施农村领头雁集中轮训、村干部学历提升、农村后备力量定向培养三大工程，破解村干部能力不足、学历偏低问题。目前，全市已有95%的村实现“一村一名大学生”，定向培养的370名年轻后备干部也已结业回村。
为压实村书记工作责任，大同市推行“四诺四评”责任落实倒逼机制，要求村党组织书记围绕党建责任、发展经济、为民服务、廉政建设四大领域公开定立任期及年度履职承诺，并采取个人自评、班子互评、群众测评、乡镇考评的方式，对村书记承诺内容落实情况进行四级评议，推动村书记有诺必践、履职担当。