美丽乡村建设：农村人居环境整治的主要任务

2016年以来，中央一号文件连续加大了对农村人居环境整治的力度。党的十九大提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内总要求，强调开展农村人居环境整治行动。2018年的中央一号文件再次聚焦乡村振兴战略，提出实施农村人居环境整治三年行动计划。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。《农村人居环境整治三年行动方案》紧随一号文件发布，进一步说明了解决这一问题的重要性和紧迫性。

浙江省自2003年实施“千村示范、万村整治”工程，有力提升了浙江的乡村面貌、经济活力和农民生活水平，为我国开展农村人居环境整治、建设美丽中国、实施乡村振兴战略提供了实践经验。

安居才能乐业，不仅要做到“居者有其屋”，还应尽可能做到“居者优其屋”，不断改善人居环境。但有些乡村的空间布局不合理，基本公共服务落后，村容村貌差，环境脏，甚至进出村落都有困难，“好山好水好寂寥”，急需整治。

当前，农村人居环境整治的主要任务是：（1）推进污水垃圾处理。推广三级化粪池，实施厕所粪污治理。因地制宜建设生活污水垃圾处理设施，解决污水直排问题，整治垃圾简易堆置场（点）。加强养殖废弃物资源化利用。控制秸秆等农业垃圾污染。（2）加强村落院落规划建设，提升村容村貌。统筹乡村空间规划，绿化美化院落村落，形成生活生产和生态功能区，强化乡村空间的生物安全防护功能。加快推进通村组道路、入户道路建设。整治公共空间和庭院环境。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。提升田园风光品质。推进村庄绿化。（3）完善行政服务、卫生保健、生活服务、文化休闲、公共照明等公共服务设施。（4）完善建设和管护机制，调动内生动力，促进法治、德治、自治三治融合，深入开展农村人居环境整治行动。

政府需要加大财政向农村的转移，引导农民关心自己社区的集体发展，建立社区传统（家庭、宗族、土地、信仰纽带）、企业社会责任、社会救济、政府干预机制，既保护传统农村精髓，又引进现代理性管理体系，聚敛农村人气，把农村建设成具有自然性和延续性的“花园式乡城”。

“花园式乡城”不仅仅是花园般美丽动人，其内质必须具备以下几点：（1）在家庭观念、道德、信仰、文化、价值等方面，具有共享的规范，因而，具有强大的凝聚力和坚实的道德秩序。这一点注定了乡城是由一个或相近的几个自然村为主体聚集而成的“共同体”。（2）重视家庭的纽带作用，尤其重视家庭对生育与抚养的责任，这种责任不仅仅是父母对子女的责任，更是家庭对乡城和社会的责任，由此强化家庭对在家庭成员间及家庭成员与外界的纽带作用。（3）拥有社会友好的生活、生产、生态环境，一个融个人发展于乡城发展的“乡城环境”。融合产品引进开发、技术支撑、资金来源和个人发展意愿，以内生动力为主外部支持为辅，保障个人发展可依赖乡城发展，即使做不到这一点，也应使个人首先考虑个体行为或行动对周围社会的影响，有效解决个人理想、抱负、行为行动与对乡城及更大范围的社会的责任之间的矛盾冲突，让今天胜过昨天，确保明天会更好。（4）拥有包容的开放社区特性。乡城应具有足够的空间与心间，尤其要节约集约使用土地（宅基地），发挥土地的融资功能，建设完善的生活区、生产服务区、休闲文化活动区、乡土文化（包括建筑）保护区等功能区，接纳容纳外来人，或是游客或是从业人员或是长住人员。乡城必须具有一切技术手段，如互联网，强化与外面社会的互动，吸引道德价值观念相同或相近的人入住或围观乡城。