【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（开篇及目录）
自2013年国家正式推动本轮PPP发展起，至今已过了6个年头，推广初期的PPP项目已经从项目识别、准备和采购阶段逐步走向项目运营和移交。PPP模式在过去6年的发展中日趋成熟，但同时PPP项目中潜在的争议也在逐步涌现，相关纠纷的数量逐年增加。囿于目前PPP相关政策文件的法律位阶较低、政策变化较快，PPP项目的争议解决面临着法律适用困境。立足于这样的现状之下，建纬PPP中心以期通过本篇《2019年度PPP争议解决观察报告》挖掘现阶段PPP争议解决中的热点问题，从实务角度为未来PPP项目的争议解决和后续发展建言献策。由于PPP项目合同双方当事人可能选择调解或仲裁作为争议解决方式，调解达成的合意文件以及仲裁裁决书不对外公开，因此本报告中对PPP项目争议解决的分析论述仅围绕诉讼方式展开。时间和精力所限，案例和政策的搜集总结难免有遗漏之处，欢迎各位PPP人交流指正。
一、 PPP项目的争议解决概述
(一) PPP项目的争议产生原因
(二) PPP项目争议解决的发展态势
1. 2017年起PPP相关的诉讼案件开始大幅度增加
2. PPP诉讼案件以民事法律关系为主
3. PPP案件主要适用的法律为合同法
4. 目前PPP案件一审管辖法院以基层人民法院为主
二、 2019年PPP政策与争议解决
(一) 2019年PPP政策的基本走向
(二) 2019年PPP热点问题
1. 深化“放管服”改革，优化营商环境
2. 乡村振兴战略
3. 新型城镇化发展
4. 促进重点行业发展
(三) 2019年PPP新政对争议解决的影响
1. 《政府投资条例》
2. 《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）
3. 《优化营商环境条例》
4. 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》
三、 PPP争议解决热点问题
(一) PPP项目合同的定性问题
1. PPP项目合同的定性问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例一】中方县汽车站站务有限责任公司、中方县人民政府二审行政裁定书[案号：(2019)湘行终2166号，裁判日期：2019年12月27日]
(2) 【案例二】海南中东集团有限公司、茂名市公路建设有限公司等与遂溪县人民政府一审行政判决书[案号：（2018）粤08行初395号，裁判日期：2018年12月21日]
(二) PPP项目合同的效力问题
1. PPP项目合同的效力问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例一】自贡市华燃天然气有限责任公司与荆门市人民政府行政复议二审行政判决书[案号：（2015）鄂行终字第00079号，裁判日期：2015年11月12日]
(2) 【案例二】中国二十二冶集团有限公司与安徽省阜南县人民政府行政协议一案二审行政判决书[案号：（2019）皖行终1092号，裁判日期：2019年9月26日]
(三) PPP项目合同中固定回报条款的效力问题
1. PPP项目合同的固定回报条款问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例】四川万和建设有限责任公司诉四川省安岳县教师进修学校项目投资合同纠纷一案二审民事判决书[案号：(2018)川20民终192号，裁判日期：2018年5月10日]
(四) PPP项目中竞争性方式选择社会资本问题
1. PPP项目中竞争性方式选择社会资本问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例】海口益民惠通建设有限公司、海口市菜篮子投资发展有限公司等建设工程施工合同纠纷一审民事判决书[案号：（2018）琼民初46号，裁判日期：2018年12月28日]
(五) 违约责任承担
1. PPP项目合同履约中的违约责任承担问题
2. 相关案例评述
(1) 【案例】张家界百龙天梯旅游发展有限公司、赤水市人民政府合同纠纷案二审民事判决书[案号：（2016）最高法民终772号，裁判日期：2018年6月29日]
(六) PPP项目合同的解除问题
1. PPP项目合同的解除问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例一】辉县市人民政府、河南新陵公路建设投资有限公司合同[案号：（2018）最高法民终1319号，裁判日期：2019年6月14日]
(七) PPP项目融资问题
1. PPP项目融资问题分析
2. 相关案例评述
(1) 【案例】福建海峡银行股份有限公司福州五一支行与长乐亚新污水处理有限公司、福州市政工程有限公司借款合同纠纷一审民事判决书[案号：（2012）榕民初字第661号，最高人民法院第十一批指导性案例（53号）]
四、 PPP争议解决中的风险提示
(一) 关于PPP项目合同定性问题
1. 《行政协议案件规定》赋予政府方申请强制执行权
2. 行政诉讼时效与民事诉讼时效的区别
3. 行政诉讼适用的规范类型更加广泛
4. 慎用仲裁作为争议解决方式
(二) 关于PPP项目合同效力的问题
1. 遵守国家部委规范性文件对PPP项目的各项要求
2. 关注社会公共利益对PPP项目合同效力的影响
3. 关注现行法律法规对PPP项目合同效力的影响
(三) 关于PPP项目中竞争性方式选择社会资本的问题
1. 特许经营者应通过竞争性程序选择
2. 选择恰当的救济方式
3. “两标并一标”风险防范
(四) 关于PPP项目合同违约及解除问题
1. 行政协议中的违约责任承担
2. 细化合同中的违约情形和违约责任
3. 设置合同解除的前置程序
4. 对政府单方解除权的限制
5. 合理设置政府回购条款
(五) 关于PPP项目中收益权质押问题
1. 注意收益权质押的公示方式
2. 完善质押合同条款
3. 重视签约前的尽职调查
五、 结语
题图来源 | 摄图网