【蓝海经济观察】十四五，生育还需要计划吗？
作者：沈奇 杨政
1、十四五规划建议中未出现计划生育字样
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于人口政策的表述为，“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”
2、计划生育政策的历史贡献
1953年，新中国进行了第一次人口普查，数据表明，中国人口已经超过6亿（中国大陆5.9亿）。
1957年，人口学家马寅初首次提出计划生育政策的提案，未被采纳。随后的60年代，我国进入生育高峰，1970年，总人口超过8亿。
1971年，国务院首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。
1980年，邓小平在中共中央理论务虚会上发表讲话指出：要使中国实现四个现代化，至少有两个重点是要看到，一个是底子薄，第二条是人口多、耕地少。9亿人口，80%是农民，在生产力还不够发展的情况下，吃饭、教育、就业就都成为严重的问题。
1980年，我国开始实施独生子女政策，1982年将计划生育政策确立为基本国策，并写入宪法。2002年，我国开始实施《人口与计划生育法》。
从数据可见，近40年来，计划生育政策控制了人口过快增长的势头，有效缓解了人口对资源环境的压力。随着六七十年代生育高峰出生人口进入工作岗位，经济发展有一段较长的人口红利期。
3、消失的婴儿潮与二孩政策
在执行计划生育政策期间，80年代末经历最后一波婴儿潮（60年代婴儿潮进入生育期，年出生人口达到2300-2500万人），进入90年代，10年间年出生人口数量下降到1500-1600万人左右。值得注意的是，80年代末最后一波婴儿潮出生的人口进入育龄，由于养育成本过高导致生育意愿下降，人口学家普遍预计出现的新的生育高峰并未出现。
随着人口结构出现转换，老龄化问题开始加剧。根据华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS)中国力量项目（ChinaPower Project）的一项研究（DoesChina have an agingproblem?）（2016），中国内陆2015年的赡养比率（劳动人口与非劳动人口的比值）为36.6%，而2050年预计将达到69.7%。
人口结构的快速老龄化还使得劳动年龄人口持续缩减，直接影响劳动力的供给水平，增加劳动力成本。在出生率更低的沿海地区，外来劳动力成为产业发展的主要劳动力来源，部分劳动密集型产业向西部或者东南亚等劳动力成本洼地转移。
随着2016年二孩政策正式实行，当年出生人口恢复到1700万水平（低于专家估计的2000万水平——【蓝海经济观察】人口危机加速来临，鼓励生育政策不能再等）。但2017年开始，出生人口数量再次调头向下，2019年，跌破1500万。生育结构上，一孩比重持续下降，二孩占比快速提升，2019年，出生人口已接近6成是二孩。数据背后看到的是，本该是生育主力军的90后生育意愿在进一步下降。
4、人口问题的焦点由人口过剩转向老龄化
相比40年前，人口政策面临新的课题。部分发达国家，诸如德国、英国、日本、韩国、荷兰，人口密度都超过中国，资源也十分短缺，但经济全球化带来的采购便利为经济发展提供了支撑；而相对资源处于优势的俄罗斯与阿根廷、巴西等国，却陷入靠变卖资源艰难度日的泥潭。
此外，2019年，中国城镇化水平已经达到60.60%，二三产业占GDP比重已超90%，粮食产量已经从1980年的32055.50万吨提升到66384.34万吨，粮食亩产量也早已翻倍，人多地少已经不再是经济发展主要矛盾。
与人均资源制约经济发展相比，老龄化问题更加受到关注。
一度经济高速发展的日本，在泡沫经济破裂之后快速进入老龄化，2007年，65岁以上人口比例超过了21%，进入了“超高龄社会”，这使得日本“年轻人交的养老金来养老人”的养老金制度压力越来越大。此外，日本的老龄化还伴随着“高龄少子化”年轻人不想结婚，不想生孩子。
同样进入老龄化的欧美社会希望通过接纳大量移民来应对老龄化。崛起的移民力量对社会环境的影响越来越大，与原有居民的在政治、经济、文化上的冲突开始显现。
11月1日，第七次全国人口普查工作全面展开，每10年一次人口普查是对全国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况的周期性考察，以此为完善人口发展战略和政策体系提供方向和依据。按照以往的经验，本次人口普查数据将在2021年年中公布，届时，新的人口政策或将出台。
相信人口普查数据将会支撑下面的观点：提升出生人口以增强经济活力问题成为了比控制人口以提升人均资源水平更加紧迫的问题。
5、过去40年的发展，计划生育的历史使命已经完成，放开生育、鼓励生育应当成为宏观经济政策目标。
2021年是十四五开局之年，这算是我们对十四五最大的期待。
人是生产力、也是消费力，更是创造力
（全文完）