江苏洋河新区“乡村资产管理系统”专家论证会

2020年12月24日下午，江苏洋河新区财政局在洋河农业嘉年华科技研发中心二楼大会议室召开“乡村资产管理系统”专家论证会。会议邀请了东方农道文化产业集团股份有限公司（以下简称“东方农道”）董事长田野、总裁赵兴朋、农道资管负责人鞠利，首创证券信息技术部总经理助理孙魏，索尼爱立信移动通讯部高级架构师王强，阿里架构师李雷，江苏银行金融科技部总经理魏刚列席本次论证会。会议由洋河新区财政局局长贺恒军主持，洋河新区管委会相关职能部门领导参加了会议。

论证会主要内容是由农道资管负责人鞠利向与会人员介绍乡村资产金融管理业务理论和方法（主要内容附后），然后与会人员进行座谈讨论。中科院网络安全、国有银行风控、腾讯云架构、财政政策及金融监管等领域的8位专家，从不同专业领域论证了系统建设要点，提出一些建设性意见。经过深度沟通交流，大家总体上肯定了《城乡融通金融平台系统》的先进性和有效性。该系统通过盘活“三资”、打通城乡要素通道，有效破解乡村金融供给和集体经济发展的痛点和难点。

从“两山理论”到“两山经济”、农村资产证券化、“三级市场”、“两山卡”等，是东方农道2020年的关键词。东方农道作为一家在国内具有重要影响力的乡村建设系统整体解决方案服务商，近年来致力于探索以农村金融为切入点的乡村振兴新路径，在全国多个地方进行乡村资产管理改革试验，探索从“两山理论”到“两山经济”的实践模式和操作方法。

2020年10月23日，广西临桂区首张“两山卡”由广西临桂农村商业银行发行，这标志着东方农道以孙君老师为首的乡建团队从“两山理论”到“两山经济”的实践模式和操作方法成功落地。

广西临桂区“两山卡”通过“数字+金融”的手段，整合县域乡村振兴资金并提高其使用效率，协同各产业相关方推动移动支付便民工程向乡村下沉，构建农村信用体系；通过“两山卡”推动村庄内人、钱、地要素小循环到县域三资融通大循环，为农村生产生活、公共服务提供“线上线下一体化”综合支付解决方案。接下来，东方农道还将在全国更多的地方进行类似的探索和实践。

附：农道资管负责人鞠利关于乡村资产金融管理“1344”模式的主要内容：

 一、一个主体（乡村振兴的业主方）

村级股份经济合作社及村投公司为主体，盘活“三资”实现村庄人增权、地增值、钱生钱。农户通过村集体平台的“三变改革”落地，间接保障主体地位。

资源变资产：山水田林湖路草，通过确权、定价、量化入股到村集体公司。资金变股金：中央、省市县历年来对乡村的投资，通过财会手段量化成为集体的股金；农民变股东：农户的耕地、林地、宅基地经营权或自有资金入股村集体。

 二、三个平台 

（一）组织平台（合作社及联合社：人增权）

乡村振兴是党和政府调动各部门资源，统筹资金、资源、相关人员、乡村两级负责人共同实施，把适合各村发展的规划确实落地到行动上，乡村两级需要积极组织各类项目工作的相关专业人员去实施。

（二）资产管理平台（村投及乡村资产公司：地增值）

县区各类资源国有资产、集体资源、农户财产的确权认定，明确经营主体并评估量化，建立规范的财务管理体系，实现国有资产不减值、集体资源不流失、农户财产有保障。

（三）运营增值平台（引入市场主体经营：钱生钱）

权属清晰的各类资源资产，由合作社或村投公司委托经营给各类运营主体，实施市场化运营，保值增值的基础上分配利润。

 三、城乡融通 

（一）资源资产化

确权、量化、定价：把各类有形资源、无形资源通过评估认定价值，确定价格登记在册形成账目，让资源转变成资产资源资产化。

（二）资产证券化

平台公司量化各类资产资源合并报表后，引入银行、信托、担保等机构实现对应资产的证券化。

（三）农民股东化

村集体股份经济合作社以户为单位，动员农户以土地经营权、房屋使用权、劳务、资金等各类资源入股到合作社。

（四）经营市场化

合作社建组织，村投公司做资产管理，增值运营委托市场主体。与外部市场交易，各类合作形式均只分配增量收益的利润部分，不提取存量资产。

 四、四个支撑 

通过“数字+金融”手段，以多层套嵌的账户体系构建一张支付结算网，提高资金效率并实时追踪监管使用动向。以户为单位发行多功能银行卡，套嵌现金、股金、村集体归属农户份额资产、金融机构赋信的信用、县区内部流通的积分等五个分类账户，围绕农村生产生活、公共服务开展收支结算。基于乡村全方位应用场景和资源要素交互，建立全程社会化服务体系最终形成数字化乡村，链接全区农户，迈向智慧乡村。

（一）项目资金（国开、农发），政府基于公共建设和大型项目的中长期低息资金；

（二）村合作社或村投公司开发的经营性项目资金，采取商业银行对村集体经营主体授信；

（三）农民自建自营的农家乐、民宿等项目，可以采取本地农商行整村授信；

（四）村庄委托或合作的经营商户通过聚合支付，以经营流水申请经营性贷款。

 五、保障措施 

（一）建立工作机制

1、成立领导小组。成立由区政府主要领导任组长，相关部门协助参与实施的领导小组。统筹推进方案实施，形成工作机制，协调解决在实施过程中各类问题，督办保障整体方案顺利实施。

2、成立执行小组。成立以主要领导任组长，分管负责人和村两委班子、项目经理具体驻村落地实施的执行小组。落地实施方案、动员村民入社、规范合作社管理、集体资产量化定价、导入数据化系统、开展业务培训、乡村资源数据接口、金融服务等。

（二）风险控制——建立三道防火墙

1、村集体只做资产管理，不做运营；保证每个村民成员权力，对村集体归属农户的资产份额明确并给予保障。

2、政府财政（投资平台）通过入股村集体的村投公司，对村投公司的资源开发赋信，对资产进行保值管理。

3、与外部市场交易，各类合作形式均只分配增量收益的利润部分，不提取存量资产。

（东方农道集团  李昌金供稿）

---

中国乡建第一品牌

东方农道OrienTao