原创 高级评论员 学术plus 4月10日
2021年4月8日，美国国家情报委员会(NIC)发布报告《全球趋势2040：一个竞争更加激烈的世界》（Global Tends 2040, A More Contested World）。本报告是该机构四年一次的全球趋势报告的第七版，本次报告为美国国家情报委员会对未来20年可能塑造国家安全环境的力量和动态的预测与评估。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
美国国家情报委员会发布《全球趋势报告》
编译：学术plus评论员 谭惠文
发布时间：2021年3月（报告时间）
来源：美国国家情报总监办公室官网
美国国家情报委员会是美国国家情报的长期战略分析中心。自1979年成立以来，国家情报委员会一直是情报界和政策界之间的桥梁，代表了情报界的专业与权威，也是国际情报委员会合作和外联的促进者。
自1997年以来，美国国家情报委员会已向每届美国总统政府提交《全球趋势》报告，作为对战略环境的非机密评估，反映了美国国内外广泛的专家意见。该报告旨在帮助政策制定者和公民预测和准备一系列可能的未来。
（1）未来全球趋势五大关键主题：全球挑战，分散，失衡，争论，适应（2）塑造未来的四种结构性力量：人口、环境、经济和技术，并评估它们如何影响决策和结果（3）未来20年的全球新兴动态，通过社会、国家、国际层面，呈现不同的趋势与特点。共同的全球挑战包括：气候变化、疾病、金融危机和技术中断，可能会在几乎每个地区和国家更加频繁和强烈地显现出来，对国家和社会造成广泛的压力，并带来灾难性的冲击。新冠肺炎的流行标志着自二战以来最重大、最独特的全球性破坏，对健康、经济、政治和安全的影响将在未来几年蔓延。
气候变化和环境退化的影响可能会加剧贫穷国家的粮食和水不安全，增加移民，引发新的健康挑战，并导致生物多样性丧失。
新技术将越来越快地出现和扩散，扰乱工作、行业、社区、权力的本质以及它对人类的意义。
全球移徙的持续压力。截至2020年，超过2.7亿人生活在他们移徙到的国家，比2000年多1亿人——将使原籍国和目的地国都难以管理流动和影响。
这些挑战将相互交叉，相互影响，包括以难以预料的方式。国家安全不仅需要防御军队和军火库，还需要抵御和适应这些共同的全球挑战。 一方面，通信技术、贸易和人员流动使得世界变更加互联互通，然而，这种互联互通并没有促进世界的全球化，反而导致了世界的区域与去中心化与分散化。- 超互联的信息环境、城市化和相互依赖的经济意味着日常生活的互联程度不断加深。物联网在2018年涵盖了100亿台设备，预计到2025年将达到640亿台，到2040年可能达到数万亿台，所有这些都是实时监控的。这种连接将有助于产生新的效率、便利和生活水平的提高。
- 然而，它也将在各个层面制造和加剧紧张局势。随着这些联系的加深和扩散，它们可能会随着国家、文化或政治偏好而变得越来越分散。此外，人们可能会被拥有相似观点的人的信息孤岛所吸引，从而强化信仰和对真理的理解。
随着经济和生产网络的转移和多样化，全球化可能会持续下去，但也会发生变化。这些力量预示着一个既紧密相连又在不同方向分裂的世界。“全球挑战”的规模和“分散化”的新影响超出了现有系统和结构的能力，突出了第三个主题：失衡。现有的系统能力与新的挑战之间的差距越来越大，国际体系——包括组织、联盟、规则和规范——在应对复杂全球挑战方面设置不当。 以新冠肺炎的流行为例，说明国际卫生危机协调不力，现有机构、供资水平和未来卫生挑战之间不匹配。在国家和社会层面，人们的需求与政府和企业的能力之间可能存在持续且不断扩大的差距。由于这些失衡，旧的制度、规范、治理类型不断被侵蚀，如何构建文明的新模式已成为重要议题。“失衡”的一个主要后果是：社区、国家和国际社会内部更大的争论，包括：社会、国家和国际层面日益加剧的紧张、分裂和竞争。这场争论正在从信息和媒体到贸易和技术创新的各个领域展开。- 社会与政府之间关系将持续紧张，国家内部的政治会变得更加动荡，没有一个地区、意识形态或治理体系能够幸免。
- 在国际层面，地缘政治环境将更加激烈——这是由大国竞争的国际体系所决定的。主要大国正在争夺建立和利用新的规则。
适应已经成为当今所有国家的当务之急，越先适应的国家则越具备优势和竞争力。- 气候变化是所有国家必须去适应的。有些措施既便宜又简单，如恢复红树林或增加雨水储存；复杂的措施包括：建造巨大的海堤、或规划大量人口迁移。
- 人口结构变化也需要广泛的适应。中、日、韩和欧洲等人口高度老龄化的国家，在缺乏自动化和移民增加等适应性战略的情况下，将制约经济增长。
在这以主题中获得优势的重要途径就是“技术”。例如，能够利用人工智能提高生产率的国家将有更多的经济机会、使政府提供更多服务、减少国债、为人口老龄化提供资金、帮助一些新兴国家避免中等收入陷阱等。人工智能等技术带来的好处的分配不均，可能会进一步加剧不平等。而今后最具竞争力的国家是那些：够建立社会共识和对集体适应行动的信任，并利用非国家行为者的相对专长、能力和关系来补充国家能力的国家。 本期《全球趋势》分为以下三个主要部分：
1.人口、环境、经济和技术中塑造未来世界轮廓的结构性力量
2.这些结构性力量如何影响社会、国家和国际体系中的新兴动态
3.设想2040年五种可能的情景。
人口、环境、经济和技术的趋势正在为我们未来的世界奠定基础并构筑界限。趋势的融合将激发更多创新，造成不安全感，人与社会必须被迫适应。未来20年最确定的趋势将是人口结构的重大转变。包括欧洲和东亚在内的一些发达和新兴经济体，将更快地老龄化，并面临人口收缩，给经济增长带来压力。相比之下，拉丁美洲、南亚、中东和北非的一些发展中国家有机会获得人口红利。气候变化将可能会在未来20年加剧，并与环境退化交织在一起，造成新的脆弱性，加剧人类和国家安全的风险，迫使各国做出艰难的选择和权衡。这些负担将会分配不均，加剧竞争，导致不稳定，使军事准备紧张，并很可能导致政治运动。未来20年里的全球经济趋势包括：国债不断增加、贸易环境更加分散、服务贸易向全球扩散、新的就业中断、强大企业的持续崛起，这些趋势正在重塑国家内部和国家之间的关系。对大型平台、电子商务公司的规划和监管的要求将进一步加强。其中，亚洲经济体在未来几十年将保持增长，但增速放缓，并且其DGP（人均和总值都）不太可能达到现有发达经济体水平。技术发展的速度和范围将会加快，衍生技术和应用将使快速采用成为可能。从而改变人类的经验和能力，同时也在社会、行业和国家内部和之间制造新的紧张和混乱。同时，对技术核心要素的全球竞争将加剧。技术在世界范围内以越来越快的速度被发明、使用、传播，然后被丢弃，新的创新中心正在出现。国家和非国家竞争对手将争夺科技领域的领导权和主导权，这可能会给经济、军事和社会安全带来连锁风险和影响。
这些结构性力量，将在社会、国家和国际体系的层面上相互作用，创造机会和挑战，产生更大的争议。
为了应对破坏性的经济、飞速发展的技术和人口趋势，人们失去安全感，并对社会信任能力下降。人们被聚集到志同道合的小团体之中，如种族、宗教、文化身份、以及围绕特定利益的团体等。在每个团体中获得新的身份、形成孤立的信息环境，造成社会内部的断层，增加波动性。但同时，人们更有能力表达自己的需求。在国家层面，公众需求和政府能力之间的差距越来越大，将加剧紧张局势。这预示着更多的政治动荡、民主侵蚀以及替代性治理角色的扩大。随着时间的推移，可能会刺激新的或不断变化的治理来源和模式，开启国家治理的重大转变。国际体系中的权力将演变为：没有一个国家在所有地区或领域占据主导地位。美国和中国将对全球动态产生最大影响，迫使其他行为者做出更明确的选择，加剧对全球规范、规则和制度的争夺，并增加国家间冲突的风险。
以上所有结构驱动力与新兴动态将共同决定未来二十年世界的演变，以此为依据，构建2040年世界的五个场景。
世界处于由美国及其盟友领导的开放民主复兴之中。美国和其他民主伙伴推动的快速技术进步正在改变全球经济，提高收入，改善全球生活质量。经济增长和技术成就的上升趋势能够应对全球挑战，缓解社会分裂，并恢复公众对民主机构的信任。同时，随着顶尖科学家和企业家在欧美寻求庇护，中俄的社会制度抑制了创新。随波逐流的世界中，国际体系是没有方向的、混乱的和不稳定的，因为国际规则和机构在很大程度上被忽视了。经合组织国家受到经济增长放缓、社会分化扩大和政治瘫痪的困扰。许多全球挑战没有得到解决。中国的国际影响力不断扩大。中美为了经济增长，恢复了强劲的贸易关系，但这种经济相互依存伴随着对政治影响、治理模式、技术优势和战略优势的竞争。重大战争的风险很低，国际合作和技术创新使得发达经济体的全球问题在短期内可以控制，但长期的气候挑战仍然存在。世界被分割成几个规模和实力各异的经济和安全集团，以美国、中国、欧盟、俄罗斯和一些地区大国为中心，专注于自给自足与防御。信息被隔离在独立的网络中，供应链被重新定位，国际贸易中断。脆弱的发展中国家夹在中间左右为难。全球问题，尤其是气候变化，无法得到持续系统的解决。由欧盟和中国领导的全球联盟与非政府组织、多边机构合作，正在实施意义深远的变革，旨在应对气候事件和环境退化导致的全球粮食灾难后的气候变化、资源枯竭和贫困。富裕国家转向帮助贫穷国家管理危机，然后通过援助计划和先进能源技术的转让向低碳经济转型。
