人事变动背后的收权、放权与平衡！

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《资治通鉴》第32卷，汉纪二十四

汉成帝绥和元年（癸丑，公元前8年）

【原文】

初，何武之为廷尉也，建言：“末俗之敝，政事烦多，宰相之材不能及古，而丞相独兼三公之事，所以久废而不治也。宜建三公官。”上从之。夏，四月，赐曲陽侯根大司马印绶，置官属，罢票骑将军官；以御史大夫何武为大司空，封汜乡侯：皆增奉如丞相，以备三公焉。

【译文】

当初，何武担任廷尉时，曾上书建议说：“末世习俗的弊病是政事繁多，当今宰相的才能又赶不上古代，而丞相一人却独兼三公主管的事务，因而国家长时间不能治理好。应该重新建立三公官职。”成帝听从了他的建议。夏季，四月，赐曲陽侯王根大司马印信绶带，设置大司马官属，取消骠骑将军官职；任命御史大夫何武为大司空，封汜乡侯。大司马、大司空的俸禄都增加到与丞相相同，使三公结构齐备。

【解析】

在《资治通鉴》中但凡有“初”其实都是回忆。

上面这段材料是在立定陶王为太子之后，因为孔光反对，于是将廷尉何武、御使大夫孔光进行对调。

这事之后，汉成帝重新把何武这番建议拿出来（也有可能是何武再提），确立三公制度。

在查阅一些文献之后，汉成帝为什么这么搞，有两个方面因素。

其一，三公官属算是古制，而彼时天象异相频发，按照儒家的观点以及当时意识形态的，这就是皇帝、朝廷没干好。

为了证明自己的合法性以及相应改正，就会往恢复古制上靠。

包括后来王莽篡汉后搞得不少制度，其实都有这样的意思在其中。

要理解这一点，要这样想，你因为什么上位，你就不能反对，反而为了维护你的合法性，还必须高举。

其二，立定陶王为太子之后，那就要逐步削弱王氏外戚，避免将来出现霍氏废立的情况。

因此，后面的思考，其实也就是围绕这点来展开。

王氏外戚掌权多年，影响力极大，又有王太后撑腰（不直接涉政），朝野党羽颇多。

但可以确定的一点是，经过汉成帝多年的搅合，以及王氏外戚内部因为话事人的更迭，后来掌权者没有第一代王凤那么有威望，此时的王氏外戚隐隐有走下坡路的迹象。

这一次三公官的设置，则继续对王氏外戚的削弱，整体上来看，汉成帝用来这么几个套路。

1.权力的分散

原有权力结构，大司马为内朝扛把子，基本上他说了算。

丞相虽然也在内朝有一定位置，却并不是主位，属于百官之首，更多是执行层负责人。

御史大夫则是有亚相的含义，往往丞相不在，他就主持工作。

这三个人，咱们可以用国有企业的常委为来类比。

内朝就是党委，百官就是相关职能部门，大司马是党委书记、丞相是总经理（兼党委副书记）、御史大夫是常委、常务副总。

平时丞相办事，但关键大事要大司马点头，而关键人事（组织）必须大司马拍板（人事组织属于党委这块）。

现在，汉成帝将丞相、大司马、御史大夫，改为三公官，把三个人拉到同一个水平面上，就是把原有集中在一个人手中的权力，放开一个口子，让其他两个人手可以参与进来，实则是削弱。

这就好像，原来一件事你说了算，但是现在老大让另外两个人都可以发表意见，看似你的没变动。

但是，其他人参与进来，毫无疑问是稀释了你的话语权，形成对你原有权力集中的分散。

2.关键权力的置换

赐曲陽侯根大司马印绶，置官属，罢票骑将军官

这一句要反过来看。

之前王根之前不是大司马（或者说有名无实），在定陶王入京，傅太后四处活动的时候可以看出来。

《资治通鉴》中这样记的：私赂遗赵皇后、昭仪以票骑将军王根。

注意在之前，王根接替王商时，任命了他为大司马、票骑将军。这里却不用大司马。

结合之后，设置三公官，给大司马印绶，这才算是做实了王根的大司马之位。

这里就是一个典型的置换，或者说明升暗降。

利用更高、更显赫的大司马，来置换王王根手中实权票骑将军，将其关键兵权收走。

这一招其实在现代企业也极为常见。

你手握关键客户资源，但是只是一个小领导，老板把你提拔起来为副总。

那么你是不是要把关键客户给出来？难道让副总亲自对接跑业务？

这就是一种置换，或者赎买。

看似你上去了，其实你的最核心的价值、利益被剥夺了。

而枪杆子出政权，手中没兵权，干什么事都没点底气。

3.带蜜糖的苍蝇

这点要从王根的角度来说。

自王根接替王商之后，任大司马、票骑将军。

虽然手握兵权，但是大司马一直没做实，好似就和代理一样（个人认为是汉成帝故意为之）。

这次三公官设置，就让王根非常难受。

说想，做实大司马王根也想要。

说不想，因为上去了，就要把票骑将军的兵权交出去。

面子是有了，里子却吃亏。

就如小标题的带蜜糖的苍蝇，好吃是好吃，但是恶心。

关键这是提拔，是器重，能推卸吗？

别给脸不要脸好不好。

4.制衡的构建

以御史大夫何武为大司空，封汜乡侯：皆增奉如丞相，以备三公焉。

封侯这事，要从汉初说起。

汉承秦制，非功不可封侯。

一开始，丞相必须是要有爵位才可以，后来随着汉初军功集团没落，逐渐变成因担任丞相而封侯（从汉武帝开始）。

再到后来，爵位不值钱（王氏外戚封五侯、淳于长封侯等）。

不过好歹，侯爵代表身份和地位，也算是一种象征或者说参与权利核心的门槛。

而御使大夫，之前是没有封侯的，这次因为三公官设置封侯并相关待遇提升，算是把大司马、大司空、丞相放在同一个层级。

即，职权上有区分，但是地位上三人一致，这就是一种平衡。

大司马削弱兵权与丞相、大司空形成平衡，而丞相与被提起来的大司空又形成平衡。

【闲扯】

不管汉成帝出于何种原因设置三公官，在如此操作之后，王氏外戚的弱化已经成为定局。

甚至带后来，汉哀帝上位，王氏外戚差点被排挤出权力圈（要不是有王太后存在，真的废了，后面围绕太后大位，汉哀帝系外戚与王氏外戚也展开了激烈的斗争，就是想兑子稀释王太后的作用）这个后面再说。

回到上面的内容，上面的小材料就是比较典型、常见的组织内部权力架构的平衡、制衡、收权路数。

简单来说就这么几点。

首先，不能老让一件事总是一个人说了算。

其次，收回权力肯定会造成反弹，所以要捧收结合带点迷惑性，让他看起来好像没什么失去一样，或者说叫赎买。

再次，如果事情必须要一伙人说了算，流程上得设置好，彼此钳制，身份上大家都一样，甚至可以彼此否决（五常），不至于形成一言堂凌驾于他人之上。

最后，甚至如此权力制衡、平衡的目的是什么要搞清楚，而这点留给你思考，如此的目的是什么？