农业行政处罚决定书中的十个常见问题

农业行政处罚决定书中的十个常见问题

作者：孙继承

单位：南京市农业委员会

农业部2012年颁布的《农业行政执法文书基本格式》之《行政处罚决定书》，这是一个模板。从农业系统案卷评查的角度看，模板的中文字部分列出的各要素均不可或缺。

常见的扣分情形是：

1、违法事实的描述缺乏逻辑。首先要区分事实与违法事实。调查中直接客观获得的资料，如检验报告、涉案产品的数量、货值金额、价格、去向、进销单据、场所，这些都属于事实。涉案产品的定性、涉案行为的定性、违法所得，这些都属于违法事实。对事实的认定，用文字直接描述即可。对违法事实的认定，则需要在同时叙述法律规定和事实的前提下，进行“转化”。违法事实的认定逻辑，即三段论：先叙述法律条文是什么，再叙述事实是什么，然后再叙述违法事实是什么。以新《种子法》第八十条第二项“销售的种子标签内容不符合规定的”为例，先要说明法律规定是什么，再来说明标签标的是什么，然后对照条文指出哪里（标签事实）不符合哪里（法律规定）的规定。再如，有的处罚决定书中直接表述“检验报告判定为假农药”，这个结果或许没错，但值得提倡的表述方式是：假农药的规定是什么，检验报告检测结果是什么，依据上述规定（具体到法律条文的项）和检测结果，认定涉案产品为假农药。

2、对证据有列举，但遗漏了对所列举证据进行的说明。例如，没有阐述营业执照证明的对象（可以表述为证明当事人是本案承担行政法律责任的适格主体）。

3、遗漏了对立案时间的表述。

4、没有阐述事先告知情况。有全漏的，也有部分漏的。例如，在事先告知中告知了听证权利，但在处罚决定中只叙述了听取了当事人的陈述申辩，对听证的事情一字未提，也无陈述申辩过程的记载。需要说明的是，申请陈述申辩，与申请听证，是当事人两项不同的程序权利，必须都要明确表述是否发生。

5、没有阐述自由裁量说明。其一，没有说明依据，即未明确叙述行政处罚法关于从轻或减轻处罚的规定，以及案件中当事人的行为究竟符合该规定那一项的情形。其二，错误适用自由裁量依据。有地方对假农药的自由裁量标准（文件）与《农药管理条例实施办法》（规章）明显相悖，因此不应作为自由裁量依据，此时应回避适用地方自由裁量文件。其三，滥用自由裁量。例如，仅仅根据当事人主动配合调查即从轻处罚。这种做法不符合《行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的”的任何一项规定。如果同时也不符合处罚机关自由裁量规则明文规定，则这种做法缺乏法律或文件依据。

6、在处罚种类中未排除责令改正。目前农业系统案卷评查一般认为责令改正属于行政命令，不属于行政处罚种类，因此在表述上不应归于“作出以下处罚决定”之后。这里的责令改正，还包括责令停止经营涉案违法产品，也包括新《种子法》第七十六条所规定的“责令停止生产经营”。

7、在处罚条文未明确有责令改正等方面内容的情况下，应当按照《行政处罚法》“第二十三条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”例如，特别是对肥料类违法案件，不能对涉案产品予以没收，因此必须适用《行政处罚法》责令当事人改正，而且在案卷中应有所体现。

8、诉权期限告知错误。按照新的《行政诉讼法》，诉权行使期限已经有三个月修改为六个月。

9、未适用法律原文。包括：只列明了多少多少条，没有列出法律条文的内容；或者未列明全部内容（与定性处罚无关的内容可以规范方式的予以省略）。

10、其他规范性问题。其一，例如处罚决定书字体、格式，应当遵守国家行政机关公文规范。日期应当是数字，而不是大写。其二，至于案号，应当遵守《农业行政处罚文书制作规范》，立案、事先告知、处罚决定书的编号，1号就是1号，而不是001号或01号。其三，关于案由，应该严格按照违法或处罚条文中表述的违法行为来表述，不宜用管理中或口头上的语言表述。例如，有案卷表述为“未健全种子经营档案”，而种子法第八十条第四项的表述是“未按规定建立、保存种子生产经营档案的”。