美军稳定军官队伍的举措——美军的军官结构与晋升制度（文/刘静 ）
美军非常重视军官队伍稳定在军队发展建设中的作用,因而从完善制度、加强教育到提高待遇等方面,逐步形成了一套符合美国国情,保持部队稳定的行之有效的措施.
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作者：刘静
《军事史林》2008年第10期
美军非常重视军官队伍稳定在军队发展建设中的作用，因而从完善制度、加强教育到提高待遇等方面，逐步形成了一套符合美国国情，保持部队稳定的行之有效的措施。
初级军官来源相对稳定
美军每年大约有新任命的3万余名少尉军官充实到各级机关和部队，这些人员的来源渠道相对稳定。美军初级军官的主要来源：一是西点军校等正规军官学校的毕业生，每年约3000人，占新任少尉军官总数的10％。二是候补军官学校的毕业生，占新任军官总数的25％。三是后备军官训练团毕业生，美军在全国范围的大专院校培训后备军官，每年从这些后备军官中任命为现役少尉的占新任军官总数的50％。四是从士兵中选拔合适对象，送军事院校或候补军官学校学习，毕业后任命为军官。五是直接任命的具有专业特长的非军职人员（如牧师、律师、医生和工程技术专家）。其中，从士兵中选拔送军事院校学习后任命和直接任命有特长的初级军官，约占新任军官总数的10％。
按照美军服役条例规定，军官任命后，应至少在部队服役一定的年限。如，任命少尉军官后，需至少在部队服役4－6年，保证了中尉和上尉军官的相对稳定。
军官队伍结构相对稳定
美军军官军衔分上将、中将、少将、准将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉以及一、二、三、四级准尉，共三等十四级。军官总数由美国国会根据部队规模而定，各级军官人数也以编制军衔的形式加以规定，不准随意突破限额，故每年新任命的军官数量与每年退休、退役的军官数量基本达到平衡。目前，美共有军官30余万人，其中将官1000余人，校官10万余人，尉官（含准尉）20余万人，将、校、尉官的比例为1：100：200。尉官中，上尉、中尉、少尉的比例为1：0.25：0.3；校官中，上校、中校、少校的比例为1：2.5：3.8；将官中，上将、中将、少将、准将的比例为1：3.5：10：20。军官占美军总数的14％，军官与士兵的比例一般保持在1：6左右。
军官晋升制度相对稳定
美军各级军官的晋升按比例实施，且相对稳定，并形成制度化。
一是晋升比例稳定。例如，在1980－1982年期间，少尉晋升中尉率均为100％，中尉晋升上尉率基本上保持在98％，上尉至少校的平均晋升率为90％，少校至上校的晋升机会逐级下降，准将以上的晋升率更低，只有少数将官晋升较快，并可逐级晋升至上将。因此，半数以上的准将，2／3以上的少将，3／4以上的中将实际上已无晋升希望，通常在本级军衔任职5年或等到年满60岁以后退休。
二是晋升年龄稳定。美军军官基本上根据资历，采取台阶式的逐级晋升，几乎没有越级晋升的事例。如少尉升中尉的军龄一般为2年（军校学生不算军龄），中尉升上尉的军龄一般为4－6年，上尉升少校时的军龄一般为10年，少校升中校时的平均军龄为15年，中校升少校的军龄一般为21年。如1985年一批由上校晋升为准将的军官中，其平均年龄为46岁，最大者为49岁，最年轻的为42岁。因此，美高级军官中，即无十分年轻的，也无十分年老的。据1985年底统计，9名新晋升为上将的高级军官的平均年龄为55岁。
美军规定，在一种职务上一般只能任2－4年。下至排长，任职1－2年后，应晋升为连长；连长任职2－3年，也应晋升为更高一级的职务，上至参谋长联席会议主席，也只能两任4年，然后必须退休。美军认为，如职务固定多年不变，必将影响各级军官的正常晋升，影响整个军官队伍的思想稳定。
三是晋升衔龄严格规定。美军比较强调军官的实践和经验，因而对上校以下军官各级衔龄有严格规定。从少尉军官到中校军官，在这5级中，每晋升上一级军衔所规定的年限，即衔龄分别是：少尉、中尉各2年，上尉3－7年，中、少校各为5年。为防止军官队伍老化，美军又规定，如第二次（一般在第一次晋升以后3－5年）轮到晋升仍不能晋升者，一般应退出现役。
就军官本身而言，1－2年或3－5年晋升一次，但就整个美军来说，年年甚至月月都有一批军官晋升。美军强调，晋衔不能停止，如军衔一压几年，会产生很多不稳定的因素。
军官经济保障相对稳定
美军军官基本工资由军衔工资和军龄补助两部分组成，其中军龄补助每年都增加，而且数目比较大，占工资总额的比例比较高。如校级军官的军龄补助，每年递增50－100元，约占薪金总数的1／3。一个军龄16年的中校军官的基本工资（3133美元）还高于军龄14年的上校军官的基本工资（3034美元）。美军认为，缩小军衔工资部分，增加军龄工资的比例，有利于缓和上下级矛盾，稳定内部关系。此外，基本工资还会随着物价指数的增加而自动增加。因此，美军军官的工资，即使轮不到晋衔，每年也会有较大幅度的增加。
美军军官的基本薪金一般与地方相差不大，但军队享有住房、医疗、边疆等多种津贴和补助，因而实际收入比地方高20－40％。美国是一个失业率较高、职业竞争较激烈的国家，在这种情况下，军官作为一种职业是比较稳定的。美军基层军官的晋升率基本上为100％，除个别军官自愿提前退出现役外，绝大部分军官可晋升至少校，乃至中校。这就使绝大部分军官至少可服役满20年，约40岁后退休，退休后可领取相当于原工资50％的退休金。
此外，为使军官在部队服役期间不断增长才干，更新知识，同时也为军官退休后寻找职业创造有利条件，美军为军官提供了较多的上学或进修的机会。因此，退休后，凭20多年的部队工作经验和能力，一般不愁找不到工作。即使找的工作不理想，因有50％的原工资作基础，其退休后的生活水准仍会高于一般地方职员。
军官任职交流制度
美军十分重视部队与机关、院校与部队机关、边疆与内陆以及本土与海外的交流。规定到海外执勤的时间一般为一年至一年半，在部队或机关连续工作的时间一般不超过三年。美军指出，这即是扩大军官阅历，增长才干的有效措施，又使苦乐均等、机会均等，可在一定程度上缓和军官不愿到海、边防等艰苦地方服役的矛盾。同时，为保证交流的顺利实施，美军规定军官一般均可携带家属，在搬家时有比较优厚的补贴，并努力使军营（即使是海边防军营）具有较好的生活设施和条件。
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