普京提议延长“母亲基金”项目 继二胎奖励政策后一胎也将获得补助

除了套娃、伏特加和美女等，“男少女多”也是俄罗斯的一个典型的标签。并且，因为男女比例失调问题，使得本来就不多的俄罗斯人口数量更是骤减。俄罗斯土地广袤，面积1707.54万平方公里实际第一，而人口却不到两亿。人口数量不稳定使得俄劳动力缺乏，严重影响着俄经济文化等各方面的发展。为了改变这种状况，俄罗斯长时间以来不断推出各种鼓励生育的优惠政策。

其中，最具影响力的政策就是2007年推出的“母亲基金”项目。该项目对生育第二个以及更多孩子的家庭提供补贴。具体内容是：自2007年1月1日起，育有不止一个孩子（但育有第二个及之后的孩子时未办理领取补助金手续）的家庭享有获得“母亲基金”的权利，孕妇只要生下第二胎便可获得5000英镑的奖励，可用于改善住房条件，增加父母中一方的储蓄退休金，或用于孩子的教育。

为了响应政府号召，地方也是在鼓励生育上颇费心思。在“母亲基金”项目实施不久，乌里扬诺夫斯克州州长呼吁百姓在7月国庆节放下手工作，尽情享受夫妻生活，帮助推动俄罗斯的人口出生率。该州也是连续多年组织“育儿日”活动。未婚妈妈在规定的时间内生育，也将获得奖励，但是大奖将归已婚夫妇所有。并且，在鼓励生育所发的奖品中不仅有吉普车，还有公寓。

“母亲基金”项目实施后，俄罗斯出生率提高了30%，所以，俄联邦2014年用于多子女家庭的财政补助从2013年的不到30亿卢布（1美元约合36卢布）增至101亿卢布。2014年上半年，俄多个受补助地区一共出生了约11万个孩子，拥有3个或3个以上子女的俄罗斯家庭比去年同期增加2.4%。

并且，按照此前计划，“母亲基金”将实施至2016年年底。但是2015年的时候，俄罗斯总统普京在年度国情咨文中建议延长促进人口增长的“母亲基金”项目。他表示，虽然对于国家预算来讲这部分资金不是一笔小数目，但是他仍建议表示要将该项目至少延长两年。

他说：“我们明白，为了治愈过去俄罗斯遭受的‘人口创伤’，目前我们所做的努力是不够的”。

于是，俄罗斯在鼓励生育的优惠政策上又有了新的动向。

近日，俄罗斯总统普京决定重启从2007年开始实施的人口政策。他说：“国家人口现状的矛盾要求我们这么做。由于种种原因俄罗斯人口领域的矛盾仍在激化，政府有必要采取一些措施来重新激活这一领域的国家政策。”他认为有必要针对那些平均收入为劳动人口最低生活费用1.5倍的家庭实施头胎补助政策。并提议响应年份的月补助金额为：2018年-10500卢布，2019年-10800卢布，2020年-11100卢布。

普京提议的人口政策新措施主要有：延长“母亲基金”项目至2022年；对于生头胎的家庭，在第一个孩子出生一年半内每月补助该家庭平均工资的30%；对于有两个或者三个孩子的家庭实行贷款扶持。花费主要来源是2018-2020年财政预算里的政府和总统储备基金，每年达两千亿卢布。

提议还讲到那些因生育导致贫困风险的家庭延长产假至一年半的固定薪资。对于那些有一名失业成员和一名工资低于俄平均工资（月20000卢布）70%的成员的家庭或者家庭里两人总工资约10000卢布，补助几乎和最低生活保障线持平，约是平均工资的30%。

对于有两个或以上孩子的家庭，普京提议继续延长“母亲基金”项目并实施贷款扶持。贷款扶持实施到2021年底，但是跟头胎补助一样，贷款扶持也是有条件的。只有一部分符合条件的家庭可以每月享有这样的补助。对于那些在2018年生育二胎或者三胎的家庭，贷款扶持拨款超6%。贷款扶持是有期限的——从贷款发放之日政府对生育二胎补助3年，而三胎是5年。

俄建设和住房公用事业部称，未来五年新的贷款补助政策会惠及约50万个家庭，而目前花费还无法估计，因为2018-2020年的贷款利率还尚不明确（现在利率是呈现积极下降的趋势）。大概估计的话国家将补助不高于30%的贷款利率，即每年数百亿卢布。

《俄罗斯经济评论》认为，尽管上述提议的措施看起来很是实惠，但是因为地域原因这些措施实际触及的家庭数量却相对有限，而并不是像建设和住房公用事业部所称的50万。现在俄罗斯约有600万家庭有两个以上的孩子，而被俄罗斯统计局列为低收入的有360万个家庭，这些还有部分是交叉的。2016年，俄罗斯国立研究大学高等经济学院人口研究实验室主任叶甫盖尼-安德烈耶夫评论，俄罗斯有74万头胎生育儿和76万二胎生育儿，未来五年其数量将会每年下降5-10%。而即便这样，也未必会有超过10-20万的生育儿会被统计到，例如那些些家庭居住在俄罗斯非常偏僻的地方包括北高加索。