2019年，农业农村部依据《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）和《耕地质量等级》（GB/T 33469—2016）国家标准，组织完成全国耕地质量等级调查评价工作。评价以全国20.23亿亩耕地为基数，以土地利用现状图、土壤图、行政区划图叠加形成的图斑为评价单元，选取了立地条件、剖面性状、耕层理化性状、养分状况、土壤健康状况和土壤管理等方面指标对耕地质量进行综合评价，完成了全国耕地质量等级划分。现将结果公布如下：全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等（表1），平均等级为4.76等，较2014年提升了0.35个等级。其中评价为一至三等的耕地面积为6.32亿亩，占耕地总面积的31.24%。这部分耕地基础地力较高，障碍因素不明显，应按照用养结合方式开展农业生产，确保耕地质量稳中有升。评价为四至六等的耕地面积为9.47亿亩，占耕地总面积的46.81%。这部分耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施条件相对较好，障碍因素较不明显，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口。评价为七至十等的耕地面积为4.44亿亩，占耕地总面积的21.95%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施建设和耕地内在质量建设。按照中国综合农业区划，兼顾土壤类型、农业生产条件、行政区划等因素，将我国耕地划分为东北、内蒙古及长城沿线、黄淮海、黄土高原、长江中下游、西南、华南、甘新、青藏等九个区，形成 《耕地质量等级调查评价区划图》。耕地质量等级情况分述如下：（一）东北区。包括辽宁省、吉林省、黑龙江省全部和内蒙古自治区东北部，共划分为兴安岭林区、松嫩-三江平原农业区、长白山地林农区、辽宁平原丘陵农林区等4个二级区。总耕地面积4.49亿亩，平均等级为3.59等。评价为一至三等的耕地面积为2.34亿亩，占东北区耕地总面积的52.01%。主要分布在松嫩平原、松辽平原、三江平原、大兴安岭两侧高平原和长白山地林农区的部分盆地中，以黑土、草甸土、暗棕壤和黑钙土为主，没有明显的障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为1.80亿亩，占该区耕地总面积的40.08%。主要分布在松嫩平原、松辽平原、建三江平原、大兴安岭东侧高平原，长白山地、辽西低山丘陵和辽东山地周边的中下部，以暗棕壤、草甸土、黑钙土为主。这部分耕地立地条件较好，基础地力中等，灌排能力基本满足，部分耕地存在盐渍化、潜育化、障碍层次和瘠薄等障碍因素。评价为七至十等的耕地面积为0.35亿亩，占该区耕地总面积的7.90%。主要分布在松嫩平原西部、三江平原地势较低处，小兴安岭至黑龙江延伸地带，长白山、辽西低山丘陵和辽东山地的坡中坡上，以草甸土、暗棕壤、黑钙土和风沙土为主。这部分耕地立地条件较差，基础地力较低，土壤结构松散，农田基础设施缺乏，灌溉条件不足，存在盐碱、瘠薄、潜育化、障碍层次、酸化等障碍因素，并伴有风蚀和水蚀危害。这部分耕地要注重推广少耕免耕技术，减少对耕层的扰动，降低风蚀水蚀风险，同时要针对障碍因素进行改良，培肥地力，提升耕地综合生产能力。（二）内蒙古及长城沿线区。包括内蒙古自治区、山西省、河北省大部分区域，共划分为内蒙古北部牧农区、内蒙古中南部牧农区、长城沿线农牧区等3个二级区。总耕地面积为1.33亿亩，平均等级为6.28等。评价为一至三等的耕地面积为0.17亿亩，占内蒙古及长城沿线区耕地总面积的12.76%。主要分布在大兴安岭南麓、西辽河平原及土默川平原，这部分耕地海拔相对较低，整体地势较为平坦，以栗钙土、草甸土、褐土为主，土壤中没有明显的障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为0.52亿亩，占该区耕地总面积的38.79%。主要分布在阴山南、北麓及大兴安岭南麓区域，以栗钙土、褐土、黑钙土为主，这部分耕地立地条件一般，部分地区的农田灌溉设施较薄弱。随着近年来农田基础设施的大力投入，灌溉能力有所提升，耕地质量水平有所提高。评价为七至十等的耕地面积为0.64亿亩，占该区耕地总面积的48.45%。主要分布在阴山南麓与北麓区域，以栗钙土及盐化或碱化的草甸土为主，耕地中土壤养分含量整体偏低，水土流失严重。同时，这部分耕地灌溉水资源缺乏，干旱威胁严重。针对土壤养分含量整体偏低问题，应通过增施有机肥等方式增加耕层土壤有机质含量，改善土壤理化性状和生物性状。针对阴山南麓与北麓及西辽河平原区域水土流失问题，应通过增加地表覆盖物等方式，减缓风蚀水蚀。针对部分地区水资源短缺突出问题，应通过选择节水型作物，推广水肥一体化节水技术、节水型耕作制度等，提高农业水资源的利用效率，实现农业生态的可持续发展。对于不适宜耕种且难以进行整治的耕地，应逐步推行退耕还林还草，因地制宜地调整农林牧用地结构。（三）黄淮海区。包括北京、天津、山东省（市）全部，河北省东部、河南省东部、安徽省北部。共划分为燕山太行山山麓平原农业区、冀鲁豫低洼平原农业区、山东丘陵农林区和黄淮平原农业区等4个二级区。总耕地面积3.21亿亩，平均等级为4.2等。评价为一至三等的耕地面积为1.29亿亩，占黄淮海区耕地总面积的40.15%。主要分布在鲁西北平原、鲁中南山前平原、豫东和豫中平原、淮北平原、北京东部和天津南部平原。土壤类型以潮土、砂姜黑土、褐土为主，土壤质地以轻壤土和中壤土为主。土壤理化性状良好，养分含量较高、无明显障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为1.58亿亩，占该区耕地总面积的49.22%。主要分布在鲁西北平原、豫东和豫中平原、鲁中南和鲁东丘陵中下部、淮北平原、北京东部和天津南部平原。土壤类型以潮土、褐土、棕壤、砂姜黑土为主。土壤养分含量中等，灌排能力基本满足，部分耕地受轻度盐渍化影响。评价为七至十等的耕地面积为0.34亿亩，占该区耕地总面积的10.64%。主要分布在丘陵上部、平原区局部高地、滨海低地，以粗骨土、棕壤为主。这部分耕地有的土层浅薄，灌溉设施缺乏，应重点完善配套农田水利设施，推广作物秸秆还田技术培肥地力，提高耕地综合生产能力；有的受土壤盐渍化等因素限制，作物产量较低，应完善排水设施，控制地下水位；对胶东地区存在的酸化问题，应通过施用土壤调理剂、增施有机肥等措施加以改良。（四）黄土高原区。包括陕西省中、北部，甘肃省中、东部，青海省东部，宁夏回族自治区中、南部，山西省中、南部，河北省西部太行山区和河南省西部地区，共划分为晋东豫西丘陵山地农林牧区、汾渭谷地农业区、晋陕甘黄土丘陵沟壑牧林农区和陇中青东丘陵农牧区等4个二级区。总耕地面积1.70亿亩，平均等级为6.47等。评价为一至三等的耕地面积为0.22亿亩，占黄土高原区耕地总面积的13.16%。主要分布在黄河、渭河和汾河河谷的一、二级阶地，晋东南的长治、晋城河谷盆地和豫西的洛阳、汝州河谷盆地，地形平坦，水热条件好。土壤以褐土、潮土为主，剖面发育完整，养分含量较高，障碍因素不明显，农田基础设施完善。评价为四至六等的耕地面积为0.55亿亩，占该区耕地总面积的32.08%。主要分布在黄河、渭河和汾河河谷的高阶地，黄土高原东南部的高原沟壑区和陕西无定河、宁夏清水河、青海河湟和甘肃景泰川谷地，以及太行山和豫西山地的低山丘陵。土壤以黄绵土、黑垆土为主，土层深厚、养分含量中等，灌溉水源缺乏，部分耕地水土流失严重。评价为七至十等的耕地面积为0.93亿亩，占该区耕地总面积的54.76%。主要分布在黄土高原西北部的丘陵沟壑区和长城沿线风蚀滩地区，前者地表起伏破碎、坡度大、侵蚀非常严重，后者气候干旱、土层浅薄，立地条件很差。土壤以灰钙土、灰褐土和风沙土为主，质地较粗，结构松散，土壤养分极度贫乏，农田基础设施缺乏。针对黄土高原区低等级耕地障碍因素，应加强农田生态环境建设，恢复坡地植被，减少水土流失。大力发展节水灌溉，努力扩大水浇地面积。实施整修梯田、修复地埂等田间工程措施，提升水土保持能力。通过秸秆覆盖还田、种植绿肥、增施有机肥、合理轮作等措施培肥熟化土壤，着力改善耕层理化性状和养分状况。（五）长江中下游区。包括河南省南部及安徽、湖北、湖南省大部，上海、江苏、浙江、江西省（市）全部，福建、广西、广东省（区）北部，共划分为长江下游平原丘陵农畜水产区、鄂豫皖平原山地农林区、长江中游平原农业水产区、江南丘陵山地农林区、浙闽丘陵山地林农区、南岭丘陵山地林农区等6个二级区。总耕地面积3.81亿亩，平均等级为4.72等。评价为一至三等的耕地面积为1.04亿亩，占长江中下游区耕地总面积的27.27%。主要分布在江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、里下河平原、环太湖平原、杭嘉湖平原、宁绍平原、金衢盆地、南阳盆地、韶关盆地等区域，以水稻土、红壤、砂姜黑土为主。这部分耕地基础地力较高，地形起伏较小，土层深厚，土壤养分含量较高，农田基础设施完善，无明显障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为2.08亿亩，占该区耕地总面积的54.56%。主要分布在淮北平原、低山丘陵下部和滨海岛屿区域，以潮土、紫色土为主。这部分耕地地形有一定的起伏，土层较深厚，具备一定的农田基础设施，灌排条件较好，土壤养分处于中等水平。评价为七至十等的耕地面积为0.69亿亩，占该区耕地总面积的18.17%。主要分布在丘陵、山地中上部及沿海区域，以黄棕壤、棕壤、褐土为主，立地条件较差，地形起伏较大，土壤养分贫瘠，基础地力较低，水利设施条件落后，灌溉条件不足，部分耕地存在障碍因素。处于丘陵山区的低质量等级耕地，田间基础设施较差，应继续推进高标准农田建设。沿海地区的低等级耕地存在盐碱等障碍因素，应综合采取工程洗盐、农艺压盐、物理阻盐和化学改良等方法进行改良。针对复垦后有机质含量低、盐分含量高的新垦滩涂耕地，应通过增施有机肥等措施，培肥地力，阻断盐分在土表的集聚。（六）西南区。包括重庆市与贵州省全部、甘肃省东南部、陕西省南部、湖北省与湖南省西部、云南省和四川省大部以及广西壮族自治区北部，共划分为秦岭大巴山林农区、四川盆地农林区、渝鄂湘黔边境山地林农牧区、黔桂高原山地林农牧区和川滇高原山地农林牧区等5个二级农业区。总耕地面积3.14亿亩，平均等级为4.98等。评价为一至三等的耕地面积为0.69亿亩，占西南区耕地总面积的22.12%。主要分布在成都平原、汉中平原、云贵高原山间坝子、四川盆地浅（缓）丘平坝等处，以水稻土为主，没有明显障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为1.77亿亩，占该区耕地总面积的56.21%。主要集中在四川盆地的丘陵区、金沙江与牛栏江流域的河谷地区、秦巴山与黔中的低山丘陵区等处，以紫色土、黄壤为主，基础地力中等，灌排条件一般，部分耕地质地偏黏，存在酸化、障碍层次等障碍因素。评价为七至十等的耕地面积为0.68亿亩，占该区耕地总面积的21.67%。主要散布于滇东北黔西北的乌蒙山区、湘鄂渝黔的武陵山区以及陇南山地区等，以黄棕壤、石灰（岩）土为主，立地条件较差，土层浅薄，砾石含量高，存在酸化、瘠薄、潜育化、障碍层次等障碍因素。针对该区酸化问题，可采用化学改良剂、施用碱性肥料等措施进行改良；针对部分稻田潜育化问题，可采取开沟排水或放水晒田等措施加以缓解；针对土层浅薄、养分贫瘠和障碍层次等问题，可采取聚土垄作或横坡耕作等措施减少水土流失，同时，增施有机肥料培肥地力，改善土壤结构。（七）华南区。包括海南省全部、广东省与福建省中南部、广西壮族自治区与云南省中南部（港澳台地区未参与评价），共划分为闽南粤中农林水产区、粤西桂南农林区、滇南农林区、琼雷及南海诸岛农林区等4个二级区。总耕地面积1.23亿亩，平均等级为5.36等。评价为一至三等的耕地面积为0.31亿亩，占华南区耕地总面积的25.33%。主要分布在漳州平原、珠江三角洲平原、潮汕平原、浔江平原、玉林盆地、蒙自盆地等区域，以水稻土、赤红壤、潮土为主，没有明显障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为0.49亿亩，占该区耕地总面积的40.13%。主要分布在南宁盆地、西江流域、文山、临沧、普洱市丘陵地区，以水稻土、赤红壤、红壤、砖红壤为主，基础地力中等，灌溉条件一般，部分耕地存在盐渍化、潜育化等障碍因素。评价为七至十等的耕地面积为0.43亿亩，占该区耕地总面积的34.54%。主要分布在普洱市和保山市山区、右江流域石灰岩地区、雷州半岛和海南岛西北部沿海区域，以紫色土、石灰（岩）土、风沙土为主，基础地力相对较差，农田基础设施缺乏，部分耕地存在酸化、盐渍化、瘠薄等障碍因素。对丘陵山地的冷底田、湖洋田，应建设田间渠道和环山沟，及时排水，提高土壤温度；石灰岩地区应加强水土保持，构筑蓄水池；沿海地区应加强排灌渠道建设，引淡洗酸。（八）甘新区。包括新疆全境、甘肃河西走廊、宁夏中北部及内蒙古西部。共划分为蒙宁甘农牧区、北疆农牧林区、南疆农牧林区等3个二级区。总耕地面积1.16亿亩，平均等级为5.02等。评价为一至三等的耕地面积为0.26亿亩，占甘新区耕地总面积的22.36%。主要分布在河套平原、河西走廊中西部、鄂尔多斯盆地及塔里木盆地西南部、准噶尔盆地南部、伊犁河谷等平原低阶、平原中阶、山间盆地及宁夏平原引黄灌区上游。这部分耕地有稳定的灌溉水源和充足的光热，有机质含量高，以灌淤土、潮土、灌漠土为主，没有明显的障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为0.63亿亩，占该区耕地总面积的54.55%。主要分布于平原中阶、平原低阶、山地坡中、平原高阶等地形区域，其中，北疆农牧林区、南疆农牧林区及宁夏引黄灌区占比较大。这部分耕地以具有一定灌溉条件的灌淤土、潮土、灰漠土为主，部分耕地水利设施不配套，生产力水平不高，存在障碍层次、盐碱、瘠薄等障碍因素。评价为七至十等的耕地面积为0.27亿亩，占该区耕地总面积的23.08%。主要分布在准噶尔盆地北部及西南、东南部，塔里木盆地西北部、河西走廊东部及宁夏平原引黄灌区下游地区。以棕钙土、灰漠土、棕漠土为主，这部分耕地水资源缺乏、盐分含量高，沙化、荒漠化严重、有效灌溉程度低、土壤养分贫瘠、生产力水平较低。在耕地土壤盐渍化严重的地区，应通过工程、农艺、生物、化学等综合配套措施改良盐碱地，同时，完善灌排系统，灌水洗盐，井河轮灌，降低地下水位。在风蚀沙化严重地区，改常规耕作为留高茬免耕（或少耕）覆盖保护性耕作，改顺风向种植为垂直风向种植，防止土壤风蚀沙化。同时，通过建设农田防护林网、构建生物篱带、粮草轮作等措施增加风蚀沙化农田的植被覆盖率。针对耕层浅、养分贫瘠、保水保肥能力差等障碍因素，因地制宜开展秸秆粉碎翻压还田、秸秆免耕覆盖还田，提高耕地地力。针对水资源匮乏、利用效率低的问题，通过实施节水灌溉技术提高灌溉水和肥料利用率。（九）青西藏。包括西藏自治区全部、青海省大部、甘肃省甘南及天祝地区、四川省西部、云南省西北部。共划分为藏南农牧区、川藏林农牧区、青甘牧农区、青藏高寒地区等4个二级区，总耕地面积0.16亿亩，平均等级为7.35等。评价为一至三等的耕地面积为0.003亿亩，占该区耕地总面积的1.65%。零星分布于柴达木盆地、共和盆地洪积扇前缘或河谷阶地，金沙江、雅砻江、大渡河、怒江流域及岷江上游河流低谷阶地等处，以水稻土、灰棕漠土、棕钙土为主。这部分耕地基础地力较高，没有明显障碍因素。评价为四至六等的耕地面积为0.052亿亩，占该区耕地总面积的32.56%。散布于滇西北、川西北高原山地坡下及河流低谷阶地，藏东南低海拔地区及藏南河流宽谷阶地，及柴达木盆地、海南台地洪积扇中部、河流高阶地及山地坡下，甘南高原东部山地坡下、祁连山山地，以栗钙土、灰褐土、褐土为主，存在砂砾层等障碍层次，这部分耕地地块较为破碎，土壤肥力差，土层浅薄，灌溉能力差。评价为七至十等的耕地面积为0.105亿亩，占该区耕地总面积的65.79%。主要集中在横断山区、青藏高寒地区山地中上部，甘南高原西部及祁连山山地中上部，以及环青海湖区、青南高寒地区山地中上部，以亚高山草甸土、黑钙土、栗钙土为主，这部分耕地海拔高、积温低，且土层较薄、土壤养分贫瘠，灌溉能力差，耕地生产能力较低。应通过改善农田灌排条件、持续推进有机质提升工程、加强坡耕地治理等措施，提升耕地综合生产能力。对高海拔生态脆弱地区，应加强农业生态保护，建设防护林网，改善农业生态环境。
来源：中华人民共和国农业农村部公报（2020年第4期）
