从财政支出的角度看，山东省战略倾向济南，做强省会是正确的选择

原创Data居士2020-11-21 11:48:22

近些年以来因为山东省转型困难，经济发展碰到不少瓶颈，导致像高新技术产业、新兴服务业等不少领域被广东江苏浙江三省超过不少。所以山东省经济规模萎缩、产出效益偏低，也直接反映在财税、金融等数据上。

从山东近几年的各项举措来看，省府战略开始倾向做强济南，期望济南能够带动全省发展，济南青岛两强之争更加白热化了。但是居士认为，从保障财政支出的角度来说，山东选择战略、资源倾斜济南，无疑是更为合理的。

现代经济的发展，需要各项基础建设、地方政府用各类优惠政策招商引资、发展教育和职业培训、提高社会保障和民生水平等等。这些都离不开一个字，钱！而山东的财政支出可以说已经到了捉襟见肘的地步。山东省（不含计划单列城市青岛）在2019年人均财政支出上，全国倒数第一。

从下表可以看出，全国人均财政支出倒数三个是河北、河南和山东（除青岛）。因为青岛是计划单列城市，财政独立于省级，所以分开算更加合理。就青岛本身来说，它的财政支出并不低的，人均还高于江苏。

数据来自各地财政部门

山东（除青岛）的财政人均支出已经远低于江苏浙江，而且这是常住人口口径，要是变成户籍人口口径，差距就更大了，广东省的人均支出也会提升很多，远高于山东。毕竟财政支出有很大一部分是用在户籍相关的各类公共设施和社会保障上。

所以从数据可见，山东和江浙粤的差距，从财政可支出上就拉开了。另外四省的土地财政山东也是很少，而其他三省土地出让金全国前列，所以在各类基础建设上更加能有钱可用，可规划更多。

那么从财政收支角度看，如果山东资源继续倾向青岛，青岛的财政会不断充实。而山东省是不搭界的，山东的财政支出的困境并不能改善。况且山东内生经济一般，弱于江浙粤不少，不足以扶持两个城市成为经济大市。

所以山东省将机场、港口等合并，省级管理，这个举措是正确的。其实这些集团化管理浙江江苏早就开展好几年了，山东已经是慢了一拍。这有利于省级收拢权限、提高省级财政等等。另外明显可看出山东省开始要做强济南，不少省内资源向济南倾斜。

这些战略上的变化其实从山东省利益来看无疑是正确的，通俗的话来说，青岛其实是中央的小金库（计划单列城市就是这样），济南的产出和财税才是在山东这个大锅内的。济南经济的不断提升能够给省级带来更多的财政收支。

当今各城市的发展，要么依靠内生经济民营经济发展，要么就是靠国家或省内资源倾斜。所以山东现在如此惨淡的财政支出规模基础上，重点发展济南无疑是最符合山东省利益的，做强省会才是正确的选择。