和君恒成：从2个案例分析政府招引高层次人才的模式亮点

引言

政府在招商引资方面，逐步体会到“扩张投资型项目”虽然投资规模或投资强度大，但也显露若干隐患，比如：投资意图真实性存疑、项目实际业绩与规划预期差距太大、与当地产业基础的融合度不够、与区域建立不了情感深度、占用大量政府资产或资源而不能带来相匹配的社会价值。

所以正在出现一个趋势，从追求“扩张投资型”项目向更加青睐“产业耦合型或区域产业依赖型、创业孵化型、科技人才型”项目转变。前者更多比拼招商政策，后者比拼的是综合要素，也是“产业+人才+科技+基金”模式的集中体现。

本文重点选取2个城市在招引高层次人才方面做出的区域级案例，由李欢（和君恒成咨询师）搜集整理，张海滨（和君恒成董事、副总裁）点评分析。

案例一：苏州市吴江区整合资源打造 “苏州湾引才生态体系”

2018年，苏州吴江携手猎头、基金、高校科研院所、服务机构，建立“苏州湾引才生态体系”，拓宽市场化引才渠道，主要有以下举措：

（1）强化组织领导，优化人才项目的评审机制。

成立“市场化引才工作小组”，落实专门工作人员对接人才项目，出台文件试行 “人才+科技+基金”的项目落地评审机制，加快促进高端人才集聚。

吴江开发区招商局、科技局、发展总公司作为“对接部门”，在与项目前期接洽评估的基础上，将信息汇总到人才办，由后者牵头对符合条件的项目定期开展集中评审，评审人员除了政府相关部门代表，还会邀请投资专家、行业专家、律师等外部顾问参加。把过去的“串联式”评审机制改为了“并联式”，建立了快速通道。

点评：

人才项目最核心的资产是技术成果，对其技术先进性、产业转化空间、核心要素构成等方面的判断需要很强的专业性，不能苛求招商人员是全能型选手，苏州吴江开发区由人才办牵头多方专家参加的落地评审会，可以加强对人才项目的甄别与推进。外部专家的参与一方面补充了专业力量，另一方面可以让人才项目提前享受到管理赋能或资源赋能的机会。

 “市场化引才工作小组”中安排专职人员，减少非专业化成分，变临时属性为常态化属性，也是把“招商引智”工作落到实处的组织保障。

（2）结构化组合引才机构，完善资源版图。

加强高层次人才工作站建设，与苏州大学、武汉大学、投资机构、管理咨询公司等单位合作，委托推荐高层次人才项目或组织科技招商对接会，取得了不错成效。比如：盛山资产2018年10月13日筛选推荐了22个成长型人才项目到吴江考察对接，深圳分享投资2019年3月筛选了10个产业化人才项目到吴江考察。

点评：

在引才机构的合作选择上，也需要有一定的搭配。从吴江目前选择的4类机构看，涵盖了科研机构、投资机构和咨询机构。而且科研机构一定要在当地扎根（武汉大学有苏州研究院，在吴江也设立了分院），一是促进自身科研成果的本地化落地，二是引进的人才项目通过与本地科研机构的合作可以形成共享技术平台，有利于保持技术领先性。同时匹配了投资机构和咨询机构，可以分别从资金和管理方面形成组合式赋能，这样对人才招引是非常好的资源与能力保障。

（3）建立人才基金，点对点扶持人才项目。

2018年02月，苏州吴江成立江苏省首支人才基金——“苏州湾人才基金”，总规模20亿元人民币，采用母基金形式，其中80%用于投资设立子基金，20%用于直投项目，成立2年时间已与深圳富坤创投、乔景资本、盛山资产等机构合作完成了16个细分产业领域的项目投资。

借鉴“资本引才”模式，2020年4月苏州成立了“姑苏人才基金”，首期规模2.1亿元人民币，精准聚焦苏州市各类领军人才企业及拟落户苏州的技术创业型企业。

点评：

吴江（扩大至苏州）鼓励产业化基金投资人才项目，是以相对较少的成本来培养3年后的高段位选手，这种“政府+基金陪跑”的形式实现了对人才创业和产业集聚的双激励。从基金公司角度，可以更加精准筛选优质潜力项目，提高投资获益能力，让政府的“有形之手”与市场的“无形之手”同时发力。

在经济学领域，有个著名的“罗斯托准则”，也叫“扩散效应最大准则”，强调支柱产业对经济和社会发展的影响力。但如果支柱产业过于粗线条，容易失去在下一个产业发展周期中的竞争力，将慢慢成为区域的包袱或对资源的低效侵占。从三四线城市角度，应该将支柱产业做细做深，资源永远是有限的，更需要加强对人才和科技的前瞻性扶持，花钱相对不多但成效深远，所谓“细微之处见风范，毫厘之优定乾坤”。

（4）成立猎才联盟，释放政府的可作为空间。

2019年12月，吴江举办“才聚苏州湾 智汇长三角”苏州湾人才高洽会，亨通集团、永鼎集团等14家重点企业拿出79个高薪紧缺岗位、194项高层次人才需求。通过多家猎头公司的努力，前期定向寻访合计6360人，精准推荐356人，现场有37人达成初步意向，57人进入下一轮洽谈。此外，吴江对企业使用猎头公司引进高层次人才的，给予企业50%的佣金补贴。

点评：

苏州吴江将单个企业在猎聘市场上的谈判劣势转化为区域范围内高薪岗位的规模化优势，与猎头公司集中谈判，应该可以实现三方面收益——企业降低了引才成本，猎头公司实现了规模化作业，政府把“店小二”服务功能落到了实处。

案例二：浙江慈溪推动“管理咨询”带来企业的管理提升

2019年08月02日，慈溪市经信局发布了《关于做好2019年度企业导入科学管理模式项目立项申报的通知》，对当年管理咨询费用支出在15万元以上的，单个企业最高按投入的30%不超过20万元进行补助；对投入30万元以上的项目，并被评为管理咨询示范企业的，按最高按投入的50%最高30万元进行补助。

据2019年底的统计，慈溪市规模以上企业管理诊断面20%以上，管理咨询实施率超过13%，培育10余家管理标杆企业，实施管理咨询的100余家工业企业，销售收入、利润增幅分别高出规上企业平均值5.6个和6.4个百分点。而且慈溪市有个惯例，每年会组织1-2次大型企业管理咨询项目对接会，让企业与咨询机构的现场互动成为常态。

点评：

对企业导入咨询进行补贴的城市不在少数，但像浙江慈溪这样坚持下来的不多。我特别搜了一下，还有《关于做好2018年度慈溪市工业和信息化领域扶持政策项目申报工作的通知》，里面第3种补助内容，就是“对于工业企业2017年导入科学管理模式的补助”。正是因为有几年的坚持，才带来了规上企业20%的管理诊断率和13%的引入咨询率。从另一个角度，说明政府已经看到了鼓励企业引入管理咨询也是对人才引进的一种有效补充。

虽然最高20万或30万的补助并不多，但只要坚持下去，就可以坚定一个信念：借助外脑或专家智库的力量，是可以为企业带来实效的，政府愿意为这样的实效表示出一定的买单诚意。

在技术共享、人才共享的当今时代，企业如果封闭，一定是坐吃山空、缺乏后续竞争力。政府作为产业发展的规划者和引导者，在企业层面能做的就是搭建共享平台、促进借力打力。不管是企业还是城市，最核心的资产是人才，有了人才才能谈技术驱动或创新驱动，简单的固定资产投资创造不了未来的生产力。

以上2个案例都选自长三角，可能是巧合也可能不是，长三角地区的发展均衡度和产业协同性超过珠三角，一个重要支撑就是政府观念转变快、先进模式吸收快、创新创意落地快，希望这2个案例可以带来一些启发，让我们的生活更美好！

【和君恒成简介】

北京和君恒成企业顾问股份有限公司（简称：和君恒成）成立于2002年，累计服务企业及政府事业单位超过3000家，智力行业合作机构超过70家，2016年9月挂牌新三板，目前是中国中小企业协会副会长单位、管理咨询专业委员会主任单位、全国培训服务联盟副主席单位（8家发起人之一）、国家工信部推荐的第一批中国咨询公司之一。

和君恒成服务的政府客户有：西藏自治区人民政府、陕西延安新区、辽宁铁岭保税区、安徽芜湖高新区、山西运城工信局、河北衡水工信局、山西永济经济技术开发区、广西南宁市政与园林管理局、山东东营经济技术开发区、云南德宏州投资促进局等。