“早产”数据、“僵尸”数据、“美容”数据，洞庭湖区化肥减量就靠这？｜聚焦中央环保督察（三）

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乡镇尚未报送，县里就在直报平台上报了所谓统计结果；号称化肥使用量减少，但报送的数字却连续几年一模一样；化肥使用量实际增加而统计称减少……

“新华视点”记者跟随中央第六生态环境保护督察组在湖南省洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市调查发现，当地在化肥减量工作中隐瞒真实情况，弄虚作假玩“数字游戏”，“早产”数据、“僵尸”数据、“美容”数据奇葩频出。

统计数据称连年“减量”，农民却表示“没变化”

洞庭湖平原是我国水稻主产区，化肥所产生的农业面源污染是洞庭湖重要污染排放来源。生态环境部、农业农村部2018年11月印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出，到2020年洞庭湖周边地区化肥使用量比2015年减少10%以上。

经过近几年的环境综合整治，洞庭湖区环境污染的趋势得到一定程度遏制，但洞庭湖以及岳阳华容东湖、常德珊珀湖、益阳大通湖等湖泊水质总磷浓度仍然超出国家Ⅲ类水质标准，区域环境压力巨大。去年6月份公布的第二次全国污染源普查公报显示，洞庭湖区三市种植业污染排放量总磷为1382吨、总氮为15129吨，分别占总排放量的19.51%、25.82%。

近两年，洞庭湖区三市开展化肥使用减量工作。根据统计数据，2018年提出10%减量目标后，湖区三市2019年化肥使用量环比减幅剧增，岳阳、益阳甚至超过了10%。此前，三市化肥使用量多年保持相对稳定。

目前，2020年化肥使用量的数据还没有公布，但对比2019年、2015年化肥使用量，湖区三市中益阳市已完成污染治理攻坚战行动计划减量10%以上的目标，减量达16.2%；岳阳基本完成目标，减量9.9%。

然而，当地百姓的实际感受却与上述“漂亮”的成绩单形成反差。记者跟随督察组在湖区三市实地走访、电话回访了近30家农户和种植大户。群众一致反映：近年来化肥使用量并没有减少。

在益阳市沅江市，记者根据农业农村局提供的农户地块施肥情况跟踪调查原始记录表，了解多位农户近两年化肥减量情况。

阳罗洲镇一位石姓农民表示，每亩两季作物要用3包复合肥，每包80斤，这两年每亩的化肥使用量“差不多”。

在常德市汉寿县围堤湖乡地头，一位种了30多亩菜的农民介绍，现在主要用高钾复合肥，一亩要用200多斤。“肥料用得不重的话长不起来”，这几年使用量“没有变化”，气温低还要多用些。

奇葩的统计数据：“早产”“僵尸”“美容”

记者跟随督察组调查发现，一些基层部门化肥减量过程中弄虚作假，统计数字存在诸多怪相：

——“早产”数据。

督察发现，一些县级统计部门在所辖乡镇尚未上报化肥使用数据的情况下，已在统计直报平台上报了当地的化肥使用量。

统计联网直报平台显示，常德市汉寿县2021年2月3日上报数据，2020年的化肥使用量（折纯量）为61342.64吨。汉寿县统计局填表人称，上报的数据汇自于各乡镇所报的数据。然而，督察组4月19日现场督察时，汉寿县统计局却不能提供各乡镇2020年度化肥使用量的报表。

直报平台显示，岳阳市华容县统计局2019年12月30日填报2019年度化肥使用量，2020年1月10日修改过一次数据。然而，该统计局提供的一张万庾镇2019年度的报表显示，填表日期为2020年1月16日，晚于平台数据最终上报时间。

——“僵尸”数据。

根据华容县统计年鉴，岳阳市华容县2019年化肥使用量（实物量）为172060吨，比2018年减量51023吨。然而，根据2019年度华容县14个乡镇上报的数据进行合算，全县共使用化肥205887吨，比年鉴公布的数据高出33827吨。

更令人费解的是，在普遍称“化肥使用量下降”的统计结论下，有的乡镇上报的数据连续几年一模一样。华容县禹山镇工作人员提供三张统计表显示，该镇2016年、2019年、2020年化肥使用量均为31680吨。华容县统计局提供的资料则显示，2018年、2019年、2020年连续三年，禹山镇上报的化肥使用量同样均为31680吨。

——“美容”数据。

根据常德市农业农村局提供的2019年度大田监测点施肥情况统计表，全市112个监测点仅有29个施用有机肥，汉寿等地没有监测到施用有机肥。但是，根据该局提供的常德市化肥减量增效技术措施减量统计表，汉寿却上报称，通过有机肥替代实现了977.4吨的化肥减量。

沅江市农业农村局提供的数据显示，2020年当地油菜种植面积减少约4万亩，按照每亩减少肥料用量22公斤计算，总计减少880吨，占当年减量的29.4%。然而，根据沅江市各乡镇测土配方施肥推广面积进度明细月报表，2020年沅江市油菜种植面积实际增加了5万亩。

沅江市农业农村局相关负责人称，出现这种情况是“计算失误”。

入户调查流于形式，须对统计数据弄虚作假严肃查处

根据国家统计局《农林牧渔业统计调查制度》，化肥使用量作为农业生产条件之一，实行全面统计报表制度。

一位基层统计干部坦承，在实际统计工作中，对化肥使用量的数据重视程度不如GDP、固定资产投资等。有些乡镇报数据，只是通过电话口头或者微信里报一下。

湖南省明确要求，测土配方施肥技术应用情况要进行入户调查，但一些地方具体执行时却流于形式。更有甚者，汉寿县农业农村局不仅没有认真开展相关工作，还临时编造虚假台账应付督察组。

根据湖南省生态环境保护工作责任规定，省统计局要加强生态文明建设和生态环境保护评价、监测，严肃查处统计数据弄虚作假行为。

督察组认为，岳阳市、常德市、益阳市三地党委、政府思想认识不到位，没有深刻理解化肥减量与农业高质量发展的关系，没有深刻认识化肥减量对洞庭湖区农业面源污染治理的重要意义，解决洞庭湖区农业面源污染的内生动力不强。落实农业农村污染治理攻坚战不力，化肥减量工作不严不实、敷衍了事、浮于表面。

2019年2月，在国家《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的基础上，湖南省制定印发《湖南省农业农村污染治理攻坚战实施方案》，再次强调洞庭湖周边地区化肥使用减量目标，明确要求“各市州根据本文件制定出台具体实施方案或细则”。但督察发现，常德市直到2019年8月才印发实施方案，岳阳市、益阳市甚至至今未制定相关方案。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

“新华视点”记者：秦交锋、史卫燕

视觉：宋佳